2023年12月6日，國家發改委發布了《關于建立煤礦產能儲備制度的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知。其中提出，到2027年，初步建立煤礦產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度煤炭產能儲備，到2030年，儲能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調度產能儲備。

政策發布背景

由于我國能源結構以煤為主，經濟發展過程中煤炭消耗巨大，經濟與煤炭有唇齒相依的關系，人民的生活更是離不開煤炭。但是為了追求更高的利益，煤炭價格高漲，不利于我國煤化工行業的穩定性和民生的穩定。為了確保煤炭工業在未來國民經濟發展中持續發揮穩定作用，我們需要充分利用當前發展態勢科學合理利用政府的調節作用。

核心術語

煤礦常規產能：是指非應急狀態下煤礦正常生產的產能，由企業根據市場情況自主組織生產，不納入國家統一調度范圍。

煤礦儲備產能：是指在常規產能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產能，應急狀態下按國家統一調度與常規產能同步釋放，實現煤礦“向上彈性生產”。

煤礦設計產能：由常規產能和儲備產能兩部分組成。

重要數字

300萬噸/年：對于申報建設儲備產能的煤礦，在設計產能上不低于300萬噸/年。

3億噸/年：到2030年力爭形成3億噸/年的可調度產能儲備，按建設一個儲備產能的煤礦300萬噸/年的設計產能預估，需要100個符合條件的產能儲備煤礦。

關鍵內容

申報條件申報建設儲備產能的煤礦應為國家核準權限的新建、在建煤礦項目，設計產能不低于300萬噸/年，煤礦儲備產能規模按占煤礦設計產能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。申報建設儲備產能煤礦所在礦區外運條件便利且運力配置充足，且為五大煤炭供應保障基地內的大型現代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦，煤炭產品主要用于保障發電供熱及民生用能需求。

給予產能置換政策優惠對產能儲備煤礦，新建煤礦按設計產能20%、25%、30%建設儲備產能的，其新增產能(含常規產能和儲備產能)的60%、80%、100%免予實施產能置換。已審核確認產能置換方案的(包括在建煤礦)，其產能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。

規劃步驟

產能儲備煤礦建設工作分二步走到2027年，初步建立煤礦產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度煤炭產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。

作用機制

通過建設規模適度的儲備產能，保持合理充裕的煤炭產能，確保應急狀態下按國家統一調度快速增產增供，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節性波動。

影響程度或范圍

煤礦產能儲備制度的建立短期不會對煤炭供需產生影響，長期也只是增加煤炭供給的彈性，避免煤炭價格頻繁波動。有數據顯示，2022年我國原煤產量為45.6億噸，3億噸/年的產能儲備約占6.58%，儲備產能約在2027年形成一定規模，所以短期對于煤炭供應影響不大，對煤炭價格短期影響也不大。在2027后即使形成一定規模，也是在煤炭供應緊張時及時增強供給，在煤炭供應過剩時及時減少供給，確保煤炭價格波動程度有所降低。

必要性和意義

生意社陳守娟認為，煤礦產能儲備制度的建立具有以下多個方面的重要意義：

(1)煤礦產能儲備制度的建立，有望保障煤炭供給，穩定煤炭價格，穩定煤炭行業平穩發展。煤炭在我國能源供應中具有舉足輕重的作用，通過煤礦產能儲備制度，可以發揮政府的調節作用，確保在煤炭供應緊張狀態下，快速統一調度供需，增加煤炭供給的靈活性。通過增加或減少煤炭供應，抑制煤炭價格漲價過高，保障煤炭價格維持在合理區間運行，具有十分重要的調控作用。

(2)煤礦產能儲備制度的建立，有利于煤化工行業的穩定發展，很多煤化工產品具有煤、汽和油的多重工藝，如果煤炭價格維持在合理區間運行，那么就會較油有競爭力，提升煤化工行業的盈利穩定性。

(3)煤礦產能儲備制度的建立，主要是調節動力煤供需。動力煤的社會民生關注程度較高，因此本制度也用于保障發電與供熱，維護民生用能，有利于保障動力煤市場不哄抬價格，平衡動力煤的供應與需求。

(4)煤炭產能儲備制度也是對能源風險的控制需求，對于我國能源儲備也是具有十分重要的意義。尤其是中國是富煤貧油的國家，原油進口量處于世界第一位，對外依存度較高，加強如傳統能源煤炭，以及新能源光伏的供應和保障，有利于對沖能源風險。應急狀態下國家統一調度，發揮能源的兜底作用。