【主要觀點】中美第一階段經貿協議簽署后，會否大幅增加對美國小麥的進口?我國小麥市場供需相對寬松，進口小麥主要是為了結構上的品種調劑余缺，加之嚴格實施配額管理，預計新年度我國小麥進口變化不會很大。

　　1月15日，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經貿協議。根據協議，中美將加強和促進雙方農業領域合作，中方將按照加入世貿組織承諾，完善小麥、玉米、大米關稅配額管理辦法。

　　近年來，國際貿易復雜程度及不確定性增強，全球小麥市場主要出口國地位發生顯著變化，我國小麥進口渠道結構也在發生改變。中美第一階段經貿協議簽署以后，會否大幅增加對美國小麥的進口，當前市場猜測頗多，關注度也較高。

　　由于我國小麥市場整體供需相對寬松，且進口小麥主要是為了結構上的品種調劑，加之進口數量在國內總消費量中占比較低，小麥進口對國內市場影響不大。

　　國際麥市貿易形勢錯綜復雜

　　近年來，受產情變化及國際貿易形勢復雜多變的影響，全球小麥供給渠道發生較大變化，俄羅斯、歐盟、烏克蘭和阿根廷在國際小麥市場上占據的份額提升較快，而美國的市場份額在不斷下滑。

　　埃及是全球頭號小麥進口國之一，以前主要從美國進口大部分小麥，而近幾年幾乎不再進口任何美國小麥，轉向俄羅斯和烏克蘭小麥。

　　在印尼和菲律賓等新興市場上，烏克蘭小麥逐漸取代澳大利亞以及加拿大和美國供應，俄羅斯和烏克蘭甚至在墨西哥市場上從加拿大和美國手中奪走一些份額。

　　有機構發布的報告顯示，俄羅斯自2017/2018年度成為全球頭號小麥出口國后，出口一直較為旺盛，2019/2020年度這一地位將會保持，俄羅斯農業部預計出口量可達3600萬噸。歐盟小麥增產，將提振其出口增加300萬噸，達到2700萬噸，重新成為全球第二大小麥出口國。澳大利亞小麥產量將在一定程度上從上年的干旱中恢復，不過出口量仍將低于5年平均水平。加拿大小麥出口量預期穩定在2400萬噸，具體將取決于主要競爭對手國———美國、阿根廷和澳大利亞的小麥質量。

　　阿根廷近年小麥產量和出口增加均較快，出口主要為亞洲地區，近來雖恢復關稅政策，但可能不會制約出口，預計2020年阿根廷有望連續第二年主導亞洲小麥市場。美國2019/2020年度小麥出口量預計為2350萬噸，比上年度減少280萬噸，占全球小麥貿易的12.8%，將為近幾年來最低。

　　我國小麥進口渠道不斷變化

　　海關數據顯示，2019年11月我國進口小麥45萬噸，同比增加226.8%;1月至11月累計進口小麥299萬噸，同比增加4.4%。近年來，受國際小麥市場供需變化及貿易形勢復雜的影響，我國小麥進口渠道結構在不斷發生變化。2017年小麥進口來源國首位是澳大利亞，2018年為加拿大，2019年由于特殊的貿易關系，我國小麥進口開始轉向歐盟地區。

　　歐盟官方數據顯示，截至2019年12月中旬，歐盟28國在自7月1日起的2019/2020作物年度已向我國出口了72萬噸小麥，預計本年度可達到100萬噸。由于海運費成本的關系，過去中國很少從歐洲進口小麥。上一年度僅有13萬噸，而之前4個年度對中國的小麥出口更是微不足道。

　　據了解，近年我國小麥進口配額一直維持在963.6萬噸，從當前的小麥進口情況來看，雖然進口數量已高于上年同期，但仍遠遠低于當年的小麥進口配額。

　　今年小麥進口難以大幅增加

　　美國芝加哥顧問公司AgResource在一份報告中表示，如果中國采購小麥達到960萬噸的配額，將意味著需求的巨大增長。在截至2017年的6年中，中國小麥平均采購量不到配額的一半。

　　協議實施以后，中國會從美國進口一部分小麥、玉米和大米，但是數量嚴格控制在關稅配額范圍之內，主要還是適度調整國內余缺。中國不會為了擴大進口美國農產品而提高玉米、小麥和大米的年度低關稅配額。中國將繼續按照世貿組織規則和入世承諾，完善小麥、玉米和大米關稅配額管理辦法，將在市場化條件下充分使用配額。

　　據了解，此次中美達成第一階段協議只是“全面框架、分步實施”的開始，短時間內從美國大量進口谷物的可能性不大。國家糧油信息中心1月份預計，2019/2020年度我國小麥進口量為350萬噸，比上年度增加81萬噸。據了解，我國小麥進口規模常年保持在300萬～450萬噸之間。

　　國內小麥供給充足需求不旺

　　2019年，國際國內小麥價格走勢不一。由于經濟下行壓力較大，需求趨于穩定，國際小麥價格呈上漲態勢。2019年12月31日，美灣1月交貨的美國2號軟紅冬小麥FOB價格為250美元/噸，合人民幣1744元/噸，到中國口岸完稅后總成本約為2936元/噸，比上年同期上漲330元/噸。

　　與此同時，國內小麥市場則由于供給充足、需求不旺，加之政策價格下調，小麥市場價格重心繼續下移。2019年12月31日，主產區主要糧油批發市場普通小麥交易均價為2345元/噸，同比下降96元/噸，下跌幅度為3.93%。

　　國家糧油信息中心1月份最新預計，2019/2020年度全國小麥新增供應量13710萬噸，比上年度增加296萬噸;國內小麥消費總量為12350萬噸，比上年度減少532萬噸。預計2019/2020年度全國小麥供求結余量為1360萬噸，比上年度增加828萬噸。

　　有關專家表示，按照配額管理，中國一年將進口總量2000多萬噸的谷物，占全年糧食消費量的比例不過3.4%，即便全部用完配額，對國內市場影響也很小。中國人的飯碗依然端得穩，飯碗里裝的主要仍是中國糧。　　

　　(文章來源：糧油市場報)