2月23日，省政府辦公廳印發《江蘇省進一步促進恢復生豬生產政策舉措》(以下簡稱“新九條”)，這是繼2019年10月2日省政府辦公廳《關于穩定生豬生產保障市場供應推動生豬產業高質量發展的實施意見》之后，江蘇再次針對生豬生產出臺的專項政策措施。對此，省農業農村廳對“新九條”進行了詳盡解讀。

　　江蘇是生豬生產和豬肉消費大省。去年以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、環境整治等多重因素影響，全省與全國一樣，生豬產能持續下降，生豬產業鏈受到較大沖擊，導致生豬供應偏緊、豬肉價格居高不下。在全省對推動生豬生產止跌回升、恢復發展的一系列政策基礎上，“新九條”將進一步壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，進一步調動養殖場戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養殖場戶生產潛能

　　“新九條”涵蓋了財政、土地、環保等關鍵領域的支持政策，強化了責任落實、督查推動的行政措施，共計九條，內容主要包括：

　　第一條，細化分解目標任務，壓緊壓實屬地責任。將2020年全省恢復生豬生產目標任務，分解到13個設區市，同時要求各設區市將任務進一步細化分解到縣，縣級落實到鄉鎮和養殖場。首次提出將恢復生豬生產目標列入2020年高質量發展考核，并對工作成績顯著的設區市前三名分別給予獎勵。

　　第二條、第三條和第四條主要是更大力度的財政支持政策。一是對年出欄商品肉豬萬頭以上的規模豬場給予重獎。明確規定自2020年1月1日至2021年3月31日規模豬場出欄1萬頭商品肥豬，省財政給予100萬元的獎勵，超過一萬頭的，有一頭獎一頭，據實獎勵。要求地方政府對萬頭以下豬場，結合實際，自行制定獎勵政策。二是加大規模豬場貸款貼息力度。一方面，擴大養殖場戶貸款貼息補助范圍，將補助對象由年出欄5000頭以上規模豬場調整為年出欄500頭以上養殖場；另一方面，提高貸款貼息率，對種豬場和年出欄5000頭以上規模豬場自2020年1月1日至12月31日符合規定的貸款，在原有不超過2%貼息的基礎上，省財政再給予1%的貼息。三是更大力度扶持種豬生產。明確規定對從2月23日起至2020年9月30日止，對新增符合條件的種豬給予獎補。省財政對蘇北5市給予每頭700元獎補，對蘇中3市、蘇南5市分別給予每頭500元、400元的獎補，同時要求蘇中三個設區市和縣級財政再各獎補100元，蘇南五個設區市和縣級財政再各補200和100元。其中，種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產經營許可證(在有效期內)的種畜禽場購進，且應提供種豬系譜資料，有產地檢疫證和非洲豬瘟檢測合格證明。

　　第五條，是生豬養殖用地政策，要求做到應保盡保。一是重申了把符合規劃、生態循環型豬場的發展用地需求，列入用于農村一二三產融合發展的不少于5%的新增建設用地計劃，鼓勵使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標保障生豬產業發展用地。二是出臺對新建規模豬場按每5萬頭產能安排3畝建設用地指標的政策，并明確用地指標由省級統籌解決；對改擴建的規模豬場，如需配套建設用地的，明確由縣級安排建設用地指標；涉及豬場配套建設用地不符合土地利用總體規劃，不涉及占用永久基本農田和生態紅線的，明確可使用地方預留的規劃建設用地指標，通過編制村莊規劃予以解決。三是出臺允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內建設養殖場、允許設施農業用地建設生豬養殖多層建筑的政策，更大力度拓展養殖空間。四是要求各地合理布局生豬養殖區域，在現代農業產業園區中安排一般農用地，配套建設生態循環型生豬養殖場，并將規模豬場配套建設納入省級現代農業產業園區認定標準。

　　第六條，是生態環保政策，要求優化生態環境管控。嚴禁打著環保名義搞“無豬市”“無豬縣”。明確禁養區劃定方案不得作為禁止養殖強制性措施的依據，如需對養殖場進行關閉搬遷，必須嚴格按相關法律法規執行。同時，重申了對非禁養區內符合養殖規劃、達到環保要求的規模豬場，確需關?；虿鸪?，要給足合理過渡期，并按照“拆一補一”原則落實異地搬遷。此外，提出加快生豬養殖廢棄物資源化利用、做好生豬生產環評管理服務、嚴格依法監管畜禽糞污處理的工作要求。

　　第七條，嚴格落實非洲豬瘟防控各項政策措施。強調要進一步壓實地方政府屬地管理、部門監管和養殖場主體責任，提出推行動物防疫“網格化”管理、落實非洲豬瘟強制撲殺補助政策、加大核心技術培訓與指導等工作措施。

　　第八條、第九條主要是加強組織推動。一方面，加大督查通報力度，對國家和省出臺的系列政策落實情況和恢復生豬生產任務完成情況實行定期調度，開展專項督查，結果通報至各地黨委和政府。另一方面，健全完善工作機制，要求市、縣(市、區)政府建立恢復生豬生產保障市場供應工作聯席會議制度，相關部門強化分工協作，建立領導干部掛鉤服務養殖企業制度，切實加強對恢復生豬生產工作的統籌指揮和協調。

　　“新九條”是江蘇近年來出臺的含金量最高、創新突破最大、針對性最強的生豬產業政策措施。將在原有扶持政策的基礎上，再出臺強有力的財政激勵政策和土地環保政策，充分調動規模豬場尤其是大型養殖企業生產積極性，激活盤活現有產能，加快新建產能投產達產，確保任務目標如期完成。

　　(文章來源：新華網)