2020年，中國的光伏企業并不好過。如果沒有疫情，這可能是一個光伏裝機大年，但新冠疫情的影響將中國光伏企業的主力戰場又拉回了國內。

　　縱觀國內市場，越來越多的國有企業參與進來，在下游市場攻城略地，據光伏們統計，目前已經儲備的光伏項目規模粗略估計超過30GW；而民營制造企業一邊擴產，一邊又在拼命的降價搶訂單，隆基在硅片端已經開啟了四連降，這比2019年全年的降幅都大，單晶440w的組件價格極有可能在近期跌破1.55元/瓦。

　　在一片看似欣欣向上繁榮的假象背后，是各種力量的博弈。從消納空間遲遲未出到延期政策“難產”、合理利用小時數，在邁向“十四五”與平價的關鍵之年，中國光伏行業仍在面臨考驗。

　　公開不了的消納空間

　　2020年3月，國家能源局下發了《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，明確指出各電網公司須會同新能源消納監測預警中心就各省經營區內本年度新增消納能力于3月底向社會公布。但截止到目前，核定的消納指標數據仍未公之于眾。

　　據光伏們了解，電網公司在最初的上報版本中給出的消納空間約為32GW，經過協商調整之后，總規模上調至40GW左右。但該數據并未獲得電網認同，據知情人士稱，電網以5%的棄光門檻卡住了部分省市地區的新增消納空間，更進一步的消息稱，本年度新增消納空間的具體數據將不對外公開。

　　消納空間數據的公布，對于投資企業項目開發工作的安排規劃至關重要。眾所周知，想要提高光伏電站項目申報的成功率，必須要提前準備，從土地到電網手續，哪一項都需要數月的時間周期。在消納已經成為項目開發前置條件的情況下，具體的消納空間無疑是項目開發的風向標。

　　遲遲未明確的消納空間，使得部分省份的2020年管理辦法無限期延遲。截止到目前，浙江、福建、廣西、四川、甘肅、云南等地的相關政策仍不見蹤影，距離國家能源局要求的競價項目的上報時間僅剩月余，即便已經出臺政策的省份，也僅有個別省份明確了具體的消納空間。消納空間未定，各省也無法確定2020年的安排規模，所以遲遲無法明確平價項名單。

　　在消納空間石沉大海之后，還有更“不合理”的情況發生著。五一期間，一封流傳于網絡的舉報信中提到，某企業獨獲山西600MW新增消納空間指標，而這是山西2020年全部的消納空間。光伏們了解到，山西今年至少儲備了2-3GW的項目準備申報。據知情人透露，山西今年的政策之所以遲遲未出，最主要的原因是電網公司一直沒有明確下來今年的消納空間。

　　另一方面，光伏電站的跨年度建設與消納空間的年度管理正發生錯位。2019年首批平價光伏項目申報時，各地依據的都是2019年當年的消納能力進行批復的，但在這首批約14GW的項目中，大部分項目規劃的并網周期是2020年，僅有5GW的項目承諾當年并網，實際上2019年底并網的平價光伏電站項目不超過2GW。

　　2020年的情況依舊如此，據知情人透露，山西省電網公司認為2019年沒有建成并網的項目，將占用2020年的新增消納空間，“兩個主管部門一直沒有就2020年新增規模達成一致意見，這也導致山西政策遲遲未出。”

　　隨著平價時代的到來，在光伏電站的管理權下放至省級部門之后，如果地方主管部門與電網公司達不成一致，這對于本地新能源的發展將是一場災難。

　　不斷“反復”的延期政策

　　實際上，2019年光伏競價延期政策仍在反復。2019年結轉的近10GW競價項目是受疫情影響延遲開工最嚴重的部分，一季度的時候行業人士都認為主管部門會考慮疫情影響而盡快出臺相應的延期政策。但是，時間已經來到5月份，到底是否延期仍沒有明確的說法。

　　在2020年光伏、風電建設管理辦法中，行業主管部門希望能對2019年未并網的競價項目延期一個季度并網。然而，主管補貼的財政部并不認可這一方案，4月底的時候，光伏們獲悉，2019年湖北之外的競價項目明確不延期，文件已獲財政部部長簽字，再行調整的可行性非常小。

　　根據這份文件內容，湖北地區2019年競價項目可延期9個月，全國其他省份不延期，但是電價統一降低1分/千瓦時。舉例說明，某項目競價電價為0.37元/千瓦時，該項目在2020年3月30日并網的電價是0.36元/千瓦時；因疫情延期至2020年6月30日前并網，電價還是0.36元/千瓦時；6月30日之后再并網就取消補貼資格了。

　　但是紅頭文件卻仍遲遲未發，最近又有消息稱，主管部門仍在調研延期給行業帶來的影響。事實上，無論是否延期，光伏行業已經不需要這份政策了。有希望搶630的項目已經在如火如荼的進行中，剩下的則早在等待政策的過程中被迫放棄了。某電站投資商表示“即使延期到930并網，整個項目工程的推進已經來不及了，更何況這一政策是否下發仍未確定。”

　　此前，光伏行業一直被詬病是一個需要“吃奶”的孩子，然而，在這個行業“成人禮”的關鍵時期，主管部門能否果斷一些，哪怕只是給行業一個明確的方向？

　　無論是投資企業還是制造企業，2020年勢必是“忙亂”的一年。如此大體量的儲備項目下，能有多少項目落地，恐怕還是一個未知數。提高項目的成功率，無非還是要做好幾點，加強與地方主管部門以及電網的溝通，這是項目落地的基礎，無論是通過合作開發還是產業換資源，這都將成為光伏電站開發不可避免的途徑；做好收益率核算，加強風險管控能力，減少項目因“先天不足”導致無法落地的風險，尤其是土地與電網手續。對于制造企業來說，2020年供需矛盾所引發的價格廝殺已經不可避免，市場、戰略、客戶、訂單缺一不可。

　　隨著光伏行業全面邁入平價時代，新能源行業的管理已經接棒交給了地方主管部門，如何管理新能源的發展，對于地方主管部門也是一大挑戰。對于光伏企業來說，整個行業都要做好全面迎接市場化的準備。

　　(文章來源：光伏們)