劉麗芬代表：

　　您提出的關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于完善錯峰生產(chǎn)相關(guān)政策。一是繼續(xù)落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)和《工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕351號)有關(guān)要求，指導(dǎo)地方做好錯峰生產(chǎn)工作。二是研究部署2020年后的水泥錯峰生產(chǎn)，擬會同生態(tài)環(huán)境部出臺有關(guān)政策，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持錯峰生產(chǎn)政策連續(xù)性。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持水泥協(xié)會組織制修訂行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，做好錯峰區(qū)域與非錯峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。

　　二、關(guān)于規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。電石渣水泥企業(yè)和普通水泥企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)格產(chǎn)能置換。考慮電石渣水泥生產(chǎn)的特殊性，鼓勵借鑒新疆的經(jīng)驗，通過“錯峰置換”，使電石渣水泥企業(yè)間接參與錯峰生產(chǎn)，電石渣水泥企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間應(yīng)承擔(dān)的污染物減排量由普通水泥企業(yè)在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間增加停窯時間予以置換補(bǔ)償，其生產(chǎn)的水泥熟料按合理價格由域內(nèi)普通水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理，促進(jìn)傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　三、關(guān)于暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售。近年來國家對《通用硅酸鹽水泥》(GB 175)進(jìn)行修訂完善，2015年實施第2號修改單取消PC32.5水泥，2018年實施3號修改單取消PC32.5R水泥，其中新疆維吾爾自治區(qū)先行先試，自2017年5月1日起在全區(qū)取消所有32.5等級水泥。按照修改后的標(biāo)準(zhǔn)要求，2019年10月1日全國停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥。下一步，將鼓勵各地借鑒新疆經(jīng)驗，逐步減少32.5等級相關(guān)水泥產(chǎn)品，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。在提高水泥質(zhì)量方面，鼓勵水泥企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化實驗室，依法使用標(biāo)準(zhǔn)樣品，嚴(yán)格對比驗證檢驗，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證建筑安全。

　　四、關(guān)于搭建產(chǎn)能整合平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是按照《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)要求，支持優(yōu)勢企業(yè)依法依規(guī)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。二是加大對去產(chǎn)能企業(yè)的財稅政策支持力度。國家出臺了一系列減稅降費政策，如將17%和11%兩檔稅率逐步降低至13%和9%，擴(kuò)大進(jìn)項稅抵扣范圍，試行期末留抵退稅制度等。同時，財政部會同稅務(wù)總局出臺《關(guān)于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地適用稅政策的通知》(財稅〔2018〕107號)，規(guī)定對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。水泥企業(yè)符合條件的可按規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策，積極向有關(guān)部門申報。

　　五、關(guān)于建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金。繼續(xù)支持東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)等地按照國辦發(fā)34號文要求，探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補(bǔ)主動退出的產(chǎn)能。

　　六、關(guān)于工信部發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用。我部將繼續(xù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)東三省及內(nèi)蒙古行業(yè)主管部門、協(xié)會開展水泥企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，統(tǒng)籌運(yùn)用好聯(lián)合重組、錯峰生產(chǎn)、專項資金等手段，推動當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對東三省及內(nèi)蒙古水泥行業(yè)發(fā)展的關(guān)注，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。

　　(文章來源：工信部)