日前，山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)《全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動實施方案》，決定自即日起至2021年6月30日在全省開展非煤礦山安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動。

　　方案全文及解讀如下：

　　全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，深刻吸取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓(xùn)，按照《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》部署要求，決定自即日起至2021年6月30日在全省開展非煤礦山安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動，制定實施方案如下。

　　一、總體要求

　　認真落實1月13日全國安全防范工作緊急視頻會議、1月8日省委國家安全委員會擴大會議和1月12日全省安全生產(chǎn)電視會議要求，結(jié)合全省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動，組織開展拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治，深入基層、深入一線、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，采取有力有效措施，強化安全責(zé)任落實、安全風(fēng)險防控和隱患排查治理，堅決遏制非煤礦山事故發(fā)生。

　　二、排查整治重點

　　(一)共性排查整治重點

　　1.企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。重點排查是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)董事長、總經(jīng)理和實際控制人是否親自檢查安全生產(chǎn)工作，是否組織企業(yè)職工開展安全隱患排查，是否掌握企業(yè)重大安全風(fēng)險“底數(shù)”，是否掌握企業(yè)隱患整改情況，是否落實隱患整改責(zé)任人、整改資金、整改措施；是否按許可資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營、是否無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營，是否存在未批先建、非法建設(shè)、非法轉(zhuǎn)包等行為。

　　2.安全管理制度制定及執(zhí)行情況。重點排查是否及時修訂完善安全生產(chǎn)管理制度，管理制度是否符合企業(yè)實際情況，是否有照抄照搬行為；是否設(shè)立專(兼)職安全員，是否依法設(shè)置安全總監(jiān)；安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業(yè)人員是否嚴格遵守安全操作規(guī)程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；是否存在超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)；是否配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。

　　3.雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況。重點排查是否建立風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，全員參與對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險進行辨識并分級管理；是否建立風(fēng)險警示制度，在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡；是否逐一制定風(fēng)險防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技術(shù)對重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，定期對設(shè)施、設(shè)備進行檢測、檢驗。

　　4.全員安全教育培訓(xùn)情況。重點排查年度培訓(xùn)計劃是否分層次、分類別、分崗位制定并組織實施；是否足額提取安全培訓(xùn)費用并專款專用；作業(yè)人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，特種作業(yè)人員是否持證上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能，是否了解事故應(yīng)急處理措施；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后，是否及時進行崗前教育和培訓(xùn)。

　　5.安全隱患排查治理情況。重點排查是否針對同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的典型事故案例開展警示教育，吸取事故教訓(xùn)；是否建立隱患線索搜集、職工查隱患獎勵制度并有效執(zhí)行；對于排查出的隱患問題是否采取針對性措施予以解決；存在的重大隱患是否按規(guī)定向政府有關(guān)部門報告。

　　6.應(yīng)急準備情況。是否編制符合本單位實際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；是否依法定期組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)化演練并及時評估演練效果、改進應(yīng)急措施、修訂應(yīng)急預(yù)案；是否配齊必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，相關(guān)崗位作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴和熟練使用特殊防護裝備。

　　7.信息化、智能化建設(shè)情況。是否安裝井下人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；工程地質(zhì)復(fù)雜、嚴重地壓條件或開采深度超過800米的，是否建立地壓監(jiān)測系統(tǒng)；二等、三等尾礦庫是否安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并有效運行。

　　(二)專項排查整治重點

　　1.防范地下礦山采空區(qū)坍塌事故措施落實情況。

　　(1)對礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)位置、體積、積水、形成時間、地質(zhì)條件等情況是否清楚，是否繪制采空區(qū)現(xiàn)狀圖，采空區(qū)相關(guān)資料是否齊全。

　　(2)是否按照設(shè)計要求對生產(chǎn)形成的采空區(qū)進行處理。

　　(3)相鄰礦山開采錯動線重疊的，是否按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。

　　(4)開采錯動線以內(nèi)存在居民村莊或存在重要設(shè)備設(shè)施的，是否按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。

　　(5)是否擅自開采各種保安礦柱或保安礦柱形式及參數(shù)劣于設(shè)計值。

　　(6)是否嚴格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)報制度和定期巡查制度。

　　2.防范地下礦山火災(zāi)事故措施落實情況。

　　(1)是否嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，井下切割、焊接等動火作業(yè)是否制定安全措施，并經(jīng)礦長簽字批準后實施。

　　(2)有自然發(fā)火危險的，是否按照國家標準、行業(yè)標準或設(shè)計采取防火措施。

　　(3)井下是否存在吸煙，違規(guī)使用電器，違規(guī)使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和取暖等行為。

　　(4)井下油品是否單獨存放在安全地點并嚴密封蓋。

　　(5)井下消防設(shè)施是否完善，是否按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施。

　　(6)是否制定火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案，并定期進行演練。

　　3.防范地下礦山透水事故措施落實情況。

　　(1)是否摸清礦區(qū)范圍內(nèi)的其他礦山、廢棄礦井、老采空區(qū)，含水層、巖溶帶等詳細情況，掌握礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖。

　　(2)是否按照設(shè)計和規(guī)程要求建立排水系統(tǒng)，并確保排水系統(tǒng)完好可靠。

　　(3)相鄰礦山的井巷是否相互貫通；是否存在開采隔水礦柱等各類保安礦柱等違規(guī)行為。

　　(4)露天轉(zhuǎn)地下開采，地表與井下形成貫通，是否按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。

　　(5)地表水系穿過礦區(qū)的，是否按照設(shè)計要求采取防治水措施。

　　(6)井口標高在當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以下的，是否采取相應(yīng)防護措施。

　　(7)是否嚴格落實探放水制度，嚴格按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。

　　(8)水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的，是否設(shè)立專門防治水機構(gòu)、配備探放水作業(yè)隊伍，配齊超前探放水等專用設(shè)備；水文地質(zhì)類型復(fù)雜的，關(guān)鍵巷道防水門設(shè)置是否符合設(shè)計要求。

　　(9)是否制定透水事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，并定期進行演練。

　　4.防范地下礦山中毒窒息事故措施落實情況。

　　(1)安全出口是否符合國家標準、行業(yè)標準和設(shè)計要求；是否在井下主要通道明確標示避災(zāi)路線。

　　(2)是否建立通風(fēng)管理機構(gòu)或配備專職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員。

　　(3)是否為從事井下作業(yè)的每個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；是否為每名入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。

　　(4)是否按照設(shè)計要求建立機械通風(fēng)系統(tǒng)，安裝主要通風(fēng)機，并設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物；是否及時封閉廢棄井筒和巷道并設(shè)置明顯的警示標志；風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)是否符合國家和行業(yè)標準的要求。

　　(5)主要通風(fēng)機是否安裝開停傳感器和風(fēng)壓傳感器，在回風(fēng)巷是否設(shè)置風(fēng)速傳感器。

　　(6)礦井機械通風(fēng)系統(tǒng)是否能實現(xiàn)反風(fēng)，是否每年至少進行一次反風(fēng)試驗，并保留試驗記錄。

　　(7)獨頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場是否安裝局部礦用通風(fēng)機，是否存在無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)現(xiàn)象。

　　(8)是否定期對入井人員進行通風(fēng)安全管理和防中毒窒息事故專題培訓(xùn)、開展防中毒窒息事故應(yīng)急演練。

　　5.防范地下礦山墜罐跑車事故措施落實情況。

　　(1)所有一級負荷是否采用雙回路或雙電源供電。

　　(2)提升運輸設(shè)備是否取得礦用產(chǎn)品安全標志；是否違規(guī)使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設(shè)備。

　　(3)是否存在超員、超載、超速提升人員行為。

　　(4)罐籠、安全門、搖臺(托臺)、阻車器等是否與提升機信號實現(xiàn)連鎖，提升信號是否與提升機控制閉鎖。

　　(5)提升礦車的斜井是否設(shè)置常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場是否設(shè)阻車器或擋車欄，斜井下部車場是否設(shè)躲避硐室，傾角大于10°的斜井是否設(shè)置軌道防滑裝置。

　　(6)斜井人車是否裝設(shè)可靠的斷繩保險器，每節(jié)車廂的斷繩保險器是否相互連結(jié)，各節(jié)車廂之間除連接裝置外是否還附掛保險鏈。

　　(7)斜坡道運輸是否采用濕式制動的無軌膠輪車替換干式制動的或者改裝的車輛運輸人員、炸藥、油料。

　　(8)提升機、提升絞車、罐籠、防墜器、斜井人車、斜井跑車防護裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置，是否由具有安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)定期進行檢測檢驗。

　　(9)是否將乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠每半年一次的鋼絲繩檢驗報告(平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外)和每年一次的提升系統(tǒng)檢測報告報送屬地應(yīng)急管理部門。

　　(10)是否嚴格按照要求加強提升運輸設(shè)備維護保養(yǎng)，建立健全設(shè)備檔案管理。

　　6.防范露天礦山邊坡垮塌事故措施落實情況。

　　(1)是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業(yè)前是否對工作面進行檢查，清除危巖和其他危險物體；是否對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。

　　(2)是否查清開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，設(shè)置明顯的警示標志，超前進行處理；節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理邊坡。

　　(3)是否采用自上而下、分臺階或分層的方式進行開采。

　　(4)工作幫坡角是否大于設(shè)計工作幫坡角，臺階(分層)高度是否超過設(shè)計高度。

　　(5)是否擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

　　(6)是否按照國家標準、行業(yè)標準對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進行評估。

　　(7)是否對高度200米及以上邊坡進行在線監(jiān)測；邊坡是否存在滑移現(xiàn)象。

　　(8)是否有在排土場撿拾礦石的情況。

　　7.防范尾礦庫潰壩事故措施落實情況。

　　(1)是否設(shè)立專門的尾礦庫管理部門和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專(兼)職技術(shù)人員和安全管理人員。

　　(2)是否按法規(guī)、國家及行業(yè)標準對壩體穩(wěn)定性進行評估。

　　(3)是否按照要求設(shè)置人工和在線安全監(jiān)測設(shè)施，并有效運行。

　　(4)是否存在設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫。

　　(5)壩體是否出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體是否出現(xiàn)深層滑動跡象。

　　(6)壩體外坡坡比、安全超高和干灘長度是否滿足設(shè)計要求。

　　(7)壩體是否超過設(shè)計壩高，是否超設(shè)計庫容儲存尾礦。

　　(8)尾礦堆積壩上升速率是否大于設(shè)計堆積上升速率，浸潤線埋深是否小于控制浸潤線埋深。

　　(9)是否定期對排洪系統(tǒng)進行檢查，排洪構(gòu)筑物是否堵塞、坍塌。

　　(10)冬季是否按照設(shè)計要求采用冰下放礦作業(yè)。

　　(11)采用上游式筑壩的，是否在壩前均勻放礦，是否未經(jīng)論證在庫后或一側(cè)岸坡放礦。

　　8.防范尾礦庫排洪系統(tǒng)損毀安全管理措施落實情況。

　　(1)排洪系統(tǒng)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。

　　(2)是否嚴格按照規(guī)范和設(shè)計要求建設(shè)排洪系統(tǒng)，制作拱板、蓋板；是否存在未經(jīng)設(shè)計單位同意擅自改變設(shè)計參數(shù)的行為。

　　(3)是否建立排洪系統(tǒng)工程檔案特別是隱蔽工程檔案，保留隱蔽工程施工、監(jiān)理記錄及相應(yīng)影像資料。

　　(4)從事排洪設(shè)施操作(含排洪井拱板安裝)的作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作證。

　　(5)是否嚴格控制拱板安裝質(zhì)量，安裝排水井拱板前是否對拱板的質(zhì)量逐一檢查；安裝時拱板兩端砂漿是否填充飽滿、密實，拱板的施工及安裝過程是否留存隱蔽工程照片，建立驗收檔案。

　　(6)是否定期對排洪系統(tǒng)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患是否及時處理。

　　9.淘汰落后工藝與設(shè)備情況。

　　是否按照原國家安全監(jiān)管總局《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管一〔2013〕101號)、《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第二批)》(安監(jiān)總管一〔2015〕13號)要求，強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等28項落后工藝及設(shè)備。10.基建礦山安全管理措施落實情況。

　　(1)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)是否完備；是否存在未批先建、不按設(shè)計建設(shè)施工等違法違規(guī)行為。

　　(2)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　(3)是否壓縮工期，編制的進度計劃是否符合實際情況。

　　(4)建設(shè)單位是否組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行工程技術(shù)交底。

　　(5)施工單位是否編制施工組織設(shè)計，并報監(jiān)理單位審核；現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與施工組織設(shè)計一致；是否嚴格按施工組織設(shè)計進行施工。

　　(6)施工單位是否存在將采掘工程違法分包或者轉(zhuǎn)包的行為。

　　(7)施工單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立隱患排查治理制度；是否嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。

　　(8)施工單位是否編制應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進行演練。

　　(9)施工單位是否按照施工組織設(shè)計方案進行通風(fēng)，獨頭掘進工作面的風(fēng)質(zhì)風(fēng)量是否滿足要求；在通風(fēng)和排水系統(tǒng)形成前，是否進行其他掘進作業(yè)。

　　(10)監(jiān)理單位是否對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查；是否編制監(jiān)理規(guī)劃；現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與監(jiān)理規(guī)劃一致。

　　11.生產(chǎn)礦山采掘施工單位安全管理措施落實情況。

　　(1)礦山企業(yè)是否與采掘施工單位簽訂安全管理協(xié)議。

　　(2)礦山企業(yè)是否把所有采掘施工單位納入統(tǒng)一安全管理，是否定期對采掘施工隊伍安全管理工作進行檢查，是否存在以包代管、包而不管的情況。

　　(3)礦山企業(yè)應(yīng)急救援方案是否與各個采掘施工單位應(yīng)急救援預(yù)案有效銜接，是否定期組織包括采掘施工單位的聯(lián)合應(yīng)急演練。

　　(4)采掘施工單位是否按照要求對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)；礦山企業(yè)是否對采掘施工單位從業(yè)人員統(tǒng)一組織安全培訓(xùn)。

　　(5)采掘施工單位“三項崗位”人員是否持證上崗。

　　(6)采掘施工單位是否為從事井下作業(yè)的每個班組配備便攜式多功能氣體檢測報警儀；是否為每名入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。

　　具體檢查標準詳見《非煤礦山大排查大整治檢查表》(附件2)。

　　(三)嚴打非法違法行為

　　1.建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)。

　　2.安全生產(chǎn)、風(fēng)險防控責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；超能力超強度超定員生產(chǎn)。

　　3.主要負責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)。

　　4.未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實不到位。

　　5.不按批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)，未及時填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實際嚴重不符。

　　6.使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進行檢測檢驗。

　　7.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管。

　　8.應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

　　9.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》中規(guī)定的重大事故隱患。

　　三、方法步驟

　　大排查、大整治行動分三個層面交叉進行、同步開展：

　　(一)企業(yè)自查自糾、立查立改

　　1.各市要迅速將大排查、大整治行動的有關(guān)要求傳達到各企業(yè)，督促各企業(yè)深刻吸取笏山金礦“1·10”事故及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合實際制定具體實施方案，全面開展隱患大排查、大整治。大排查、大整治實施方案經(jīng)主要負責(zé)人簽字、蓋章后上報縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局。

　　2.各非煤礦山企業(yè)都要召開大排查、大整治動員大會，傳達、學(xué)習(xí)、貫徹全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案和企業(yè)具體實施方案，企業(yè)動員大會召開情況要作為企業(yè)自查的重點內(nèi)容，確保讓每一個車間、每一個班組、每一個崗位的員工都了解大排查、大整治內(nèi)容和要求，確保全員、全崗位參與大排查、大整治工作。

　　3.要通過觀看事故警示片、現(xiàn)身說法等方式開展全員警示教育，強化安全教育培訓(xùn)；要結(jié)合風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，全員參與風(fēng)險辨識和隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患；對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要建立臺賬，逐項落實整改責(zé)任、資金、措施、時限、預(yù)案，形成自查報告，經(jīng)經(jīng)主要負責(zé)人簽字、蓋章后，每半月一次上報縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局。專業(yè)技術(shù)力量不足的，要聘請專家或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行全方位全過程的“診斷式”檢查，精準把脈，解決問題。

　　(二)市縣集中檢查、嚴格執(zhí)法

　　1.各市、縣(市、區(qū))要認真梳理分析企業(yè)上報的自查報告，精準制定執(zhí)法計劃，采取“雙隨機一公開”、“四不兩直”、交互檢查等方式開展集中執(zhí)法檢查，確保查真查實；

　　2.各市要由分管負責(zé)同志帶隊，組織業(yè)務(wù)骨干及行業(yè)專家深入企業(yè)開展隱患排查，確保查準查深。對企業(yè)隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改的，要依法在自由裁量幅度內(nèi)頂格處罰，形成有力震懾。對存在重大隱患未按期整改的，一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

　　(三)省級重點督查、追責(zé)問責(zé)。省廳組織工作人員、安全專家組成若干督查核查組，對各市安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治工作實效進行督導(dǎo)檢查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照要求開展自查自糾或隱患整改不徹底的，一律依法從重處罰、并取消所有優(yōu)惠政策；對各市檢查不到位，排查整治走過場，造成重大后果的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

　　四、工作措施

　　(一)精心組織實施。各市要高度重視、精心組織制定實施方案，要從講政治的高度抓好大排查、大整治行動；要嚴格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，加強對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出問題和目標導(dǎo)向，摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全管理狀況，制定針對性的措施，落實責(zé)任，確保大排查、大整治實效。

　　(二)強化整改落實。各市要堅持邊整邊改、整改結(jié)合，加強對排查整治的監(jiān)督檢查，定期督查梳理排查整治工作，加強研判分析和信息歸集，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題和不足，采取針對性措施予以解決，確保排查整治扎實推進，確保隱患問題全部整改到位，重大隱患必須于4月底前全部整改到位。督促企業(yè)完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，著力構(gòu)建安全自查自糾長效機制。

　　(三)提高執(zhí)法效能。各市要嚴格標準，規(guī)范程序，切實加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，對各類事故及事故發(fā)生前的違法違規(guī)行為要打到痛處。一經(jīng)查實，要依法在自由裁量幅度內(nèi)進行頂格處罰，公示執(zhí)法處罰結(jié)果，并推送到“信用山東”平臺；對納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實施聯(lián)合懲戒。

　　(四)強化宣傳引導(dǎo)。各市要充分借助主流新聞媒體，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大行動宣傳報道力度，形成全社會深入開展大排查、大整治行動的濃厚氛圍。要廣泛宣傳國家和省安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，及時曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大隱患排查整改情況，為排查整治創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

　　請各市于2月5日前將排查整治實施方案報省應(yīng)急廳；2月至5月每月月底前，將排查整治情況匯總表(附件1)、地下礦山隱患排查整治臺帳(附件3)報省應(yīng)急廳；6月底前形成書面排查整治工作總結(jié)報告連同附件1、3一并報省應(yīng)急廳。聯(lián)系人：孫常松；聯(lián)系電話：0531-81792076、81792195(傳真)；郵箱：sdyjjcc@shandong.cn。

　　附件：

　　1.非煤礦山大排查大整治情況匯總表

　　2.非煤礦山大排查大整治檢查表

　　3.地下礦山隱患排查整治臺帳

　　關(guān)于《全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動實施方案》的解讀為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，深刻吸取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓(xùn)，按照《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》部署要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動，省應(yīng)急管理廳制定了《全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動實施方案》(以下簡稱方案)。現(xiàn)就《方案》解讀如下：

　　一、出臺背景

　　2021年1月22日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》，決定在全省開展為期半年的拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查、大整治行動。為貫徹落實文件精神，深刻吸取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓(xùn)，全面排查治理各類事故隱患，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，防范遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，山東省應(yīng)急廳結(jié)合全省非煤礦山安全生產(chǎn)實際和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，認真研究并制定了《方案》。

　　二、《方案》主要內(nèi)容

　　第一部分總體要求。主要是落實全國安全防范工作緊急視頻會議、省委國家安全委員會擴大會議和全省安全生產(chǎn)電視會議要求，強化安全責(zé)任落實、安全風(fēng)險防控和隱患排查治理，堅決遏制非煤礦山事故發(fā)生。

　　第二部分排查整治重點。主要包括共性排查整治重點、專項排查整治重點和嚴打非法違法行為三方面。

　　共性排查整治重點主要是對所有非煤礦山的主要負責(zé)人安全責(zé)任落實、安全管理制度制定及執(zhí)行、雙重預(yù)防體系建設(shè)運行、全員安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、應(yīng)急準備、信息化和智能化建設(shè)等7個方面開展排查整治。

　　專項排查整治重點主要是排查整治地下礦山、露天礦山、尾礦庫以及基建礦山防范采空區(qū)坍塌、火災(zāi)等事故防范措施落實和淘汰落后工藝與設(shè)備等11個方面開展排查整治。

　　嚴打非法違法行為主要是嚴厲打擊建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”不落實等9個方面的違法違規(guī)行為。

　　第三部分方法步驟。主要包括企業(yè)自查自糾、市縣集中檢查、省級重點督查等三個方面。

　　企業(yè)自查自糾：要求企業(yè)結(jié)合實際制定具體實施方案和自查報告，分別經(jīng)主要負責(zé)人簽字蓋章后報縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局，自查報告每半月一報。專業(yè)技術(shù)力量不足的，要求聘請專家或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行“診斷式”檢查，解決問題。

　　市縣集中檢查：要求各市、縣精準制定執(zhí)法計劃，采取“四不兩直”、交互檢查等方式開展執(zhí)法檢查。加大處罰力度，對存在重大隱患未按期整改的，一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

　　省級重點督查：省廳組成督查組，對各市安全生產(chǎn)大排查、大整治工作實效進行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)排查整治走過場的，嚴肅問責(zé)。

　　第四部分工作措施。主要從精心組織實施、強化整改落實、提高執(zhí)法效能、強化宣傳引導(dǎo)等方面提出要求。

　　同時，依據(jù)非煤礦山有關(guān)法律、法規(guī)，同步配套制定了《非煤礦山大排查大整治檢查表》，指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開展自查自糾，指導(dǎo)執(zhí)法人員執(zhí)法檢查，確保工作實效。

　　(文章來源：山東省應(yīng)急管理廳)