繼廣東、湖南、山東等地出臺規(guī)范整治LNG(液化天然氣)點供政策后，浙江省發(fā)改委近日聯(lián)合浙江省住建廳、交通廳、應(yīng)急管理廳等六部門印發(fā)《浙江省工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)庠O(shè)施排查整治工作方案》(下稱《方案》)，要求近期開展工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)庠O(shè)施綜合整治，建立健全工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)管機制，提升管道輸送比例，減少危險貨物公路運輸量，全力消除重大安全隱患。　　《方案》同時要求，在未來5個月內(nèi)完成排查摸底、自查自糾、集中整治、總結(jié)驗收等工作。受訪人士均表示，《方案》出臺表明浙江對LNG點供由寬轉(zhuǎn)嚴(yán)，LNG點供短期內(nèi)仍有發(fā)展價值，但發(fā)展空間也將進一步收窄。

　　直指安全“命門”

　　相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤?yīng)形式，LNG點供具有投資低、建設(shè)周期短、價格靈活等優(yōu)勢。LNG點供可以解決短時間內(nèi)管道燃?xì)鉄o法覆蓋的區(qū)域用戶的用氣需求,但作為應(yīng)急和保供的氣源補充，大部分LNG點供站屬于無立項、無手續(xù)、無驗收的三無站點，個別點供燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)未經(jīng)審批私自建設(shè)運行,嚴(yán)重的安全隱患客觀存在。

　　“從《方案》中也不難看出，‘建立健全工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)管機制’‘減少危險貨物公路運輸量，全力消除重大安全隱患’等表述直指LNG點供安全‘命門’。隨著LNG被納入《特別管控危險化學(xué)品目錄》和溫嶺LPG(液化石油氣)油罐車爆炸事故發(fā)生后，安全問題使得當(dāng)?shù)卣坏貌皇站o政策并提出規(guī)范整治方案。”中國石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海說。

　　“其實目前未有LNG泄漏或爆炸造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故發(fā)生，溫嶺LPG爆炸事故也是‘城門失火殃及池魚’。《方案》不是對LNG點供的歧視更不是‘一刀切’的限制，而是表明了浙江整治的決心，并向更規(guī)范和安全的治理方向轉(zhuǎn)變。”陳守海指出。

　　“清理LNG點供是一個逐步理順和退出的過程，因此其發(fā)展空間收窄也是市場發(fā)展規(guī)律下的必然趨勢。”陜西省燃?xì)庠O(shè)計研究院原院長郭宗華說。

　　　頻遇政策“旋轉(zhuǎn)門”

　　《方案》明確，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)使用更安全集約的管輸氣，原則上不得新建自用燃?xì)夤庠O(shè)施，全省管輸氣使用比例達到80%以上。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋范圍內(nèi)，因生產(chǎn)生活需要使用燃?xì)獾模髽I(yè)可自建自用燃?xì)庠O(shè)施項目，并按規(guī)范要求辦理相關(guān)手續(xù)。

　　“其他省市政策文件中也多有提及，在管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)允許臨時使用點供形式供氣，但這也意味著管網(wǎng)鋪到的地方點供就得拆除。”某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說。

　　LNG點供發(fā)展政策像一扇旋轉(zhuǎn)門，關(guān)緊、開啟周而復(fù)始。

　　政策傾向不一，頻遇約束，主要是由于此前我國不少地區(qū)沒有出臺燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，點供發(fā)展在先。而在浙江，此前統(tǒng)購統(tǒng)銷使得終端氣價偏高，LNG點供因價格優(yōu)勢迅速發(fā)展。

　　然而，隨著油氣體制改革不斷推進，浙江和其他各地加速長輸管線規(guī)劃和建設(shè)，LNG點供發(fā)展的外部條件被削弱。“宜管則管，宜罐則罐”還只停留在表面未落到實處，LNG點供可持續(xù)發(fā)展受阻。有業(yè)內(nèi)人士指出，由于其不具備不可替代性，雖然成為管道氣源的重要補充，承擔(dān)了“配角”的作用，但在安全等方面存在一定隱患。

　　“這就是市場博弈的結(jié)果，LNG點供企業(yè)大都無城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可證,部分企業(yè)甚至僅憑危化品經(jīng)營許可資質(zhì)(不可存儲)就從事此方面業(yè)務(wù)。在燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)和管道建設(shè)有序鋪開的當(dāng)下，LNG點供艱難生存。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　生存空間逐步縮小

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，LNG點供在技術(shù)上是一種與管道氣并行不悖的供氣方案，政府應(yīng)當(dāng)尊重和支持市場主體的選擇。尤其是在城燃壟斷屢受詬病和普遍供氣義務(wù)履行不力的現(xiàn)實窘境下，點供的發(fā)展更顯得必要且及時。在天然氣成為主體能源和政府簡政放權(quán)的趨勢下，政府應(yīng)該主動作為，改造政策“旋轉(zhuǎn)門”。

　　LNG點供還能否擇機擴大利用空間?

　　郭宗華表示，目前我國天然氣管網(wǎng)不夠發(fā)達，互聯(lián)互通也存在一定障礙，導(dǎo)致上游輸氣能力受限。而在下游，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)也有很多地區(qū)尚不能覆蓋或不具備管網(wǎng)鋪設(shè)條件，短時期內(nèi)LNG點供仍能派上用場。但要注意合規(guī)經(jīng)營并提升應(yīng)急管理水平，可作為城市燃?xì)馄髽I(yè)調(diào)峰使用。

　　上述業(yè)內(nèi)人士表示，未來隨著天然氣管道網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不斷完善和天然氣定價機制逐步理順，LNG點供市場空間將不斷收窄直至退出歷史舞臺。

　　(文章來源：中國能源報)