“十三五”空氣質量約束性指標全面超標完成，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官，我國空氣質量大幅改善。盡管如此，個別地區(qū)、個別時段重污染天氣仍有發(fā)生。

　　今年春節(jié)以及3月中旬，京津冀及周邊區(qū)域多次出現(xiàn)空氣重污染過程。為此，生態(tài)環(huán)境部提前發(fā)布預警，并要求京津冀及周邊區(qū)域城市應按照重污染天氣應急減排清單，采取差異化的應急減排措施。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、副部長翟青分別帶隊赴地方暗訪，結果發(fā)現(xiàn)一批企業(yè)頂風排污。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，已將發(fā)現(xiàn)的逾千個問題交辦相關地方。河北、天津等地也對違法排污企業(yè)給予嚴懲。

　　在明確“十四五”大氣污染防治方向不變，力度不減的同時，生態(tài)環(huán)境部提出，對污染大氣行為要動真碰硬，要堅決抓好重污染天氣應急減排，嚴厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為，持續(xù)形成高壓震懾。

　　重污染天氣仍有發(fā)生

　　3月9日至14日，京津冀及周邊區(qū)域和東北地區(qū)出現(xiàn)了一次空氣重污染過程。其中，11日7時，京津冀及周邊和東北地區(qū)，共有10個城市出現(xiàn)PM2.5重污染天氣，PM2.5日均濃度峰值達到191微克/立方米；29個城市PM2.5小時濃度超過150微克/立方米，2個城市超過250微克/立方米，PM2.5小時濃度峰值為294微克/立方米。9日14時至11日零時，北京市出現(xiàn)連續(xù)35個小時的重度污染，11日凌晨短暫降至中度污染，從11日6時起再度轉為重度污染。

　　事實上，今年春節(jié)期間，京津冀及周邊區(qū)域也曾出現(xiàn)過空氣重污染。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人表示，今年春節(jié)期間，北京出現(xiàn)了3天空氣重污染。而生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的今年前兩個月空氣質量狀況則顯示，今年1月至2月北京市優(yōu)良天數(shù)比例為71.2%，同比下降7.1個百分點。

　　就3月中旬發(fā)生的空氣污染成因，中國環(huán)境科學研究院專家認為，除了不利氣象條件外，污染物高排放仍是重要原因。

　　中國環(huán)境科學研究院專家指出，京津冀地區(qū)高污染、高排放、高能耗的產業(yè)結構沒有根本改變，污染物排放處于高位，遇到不利氣象條件，極易出現(xiàn)污染過程。春節(jié)以來，全國工業(yè)生產活動和污染排放水平總體處于高位，京津冀及周邊地區(qū)特別是鋼鐵焦化等重工業(yè)生產負荷高，同時北方仍處于采暖季，污染物排放量大，遭遇不利氣象條件時，極易出現(xiàn)污染過程。專家表示，在高排放、不利氣象條件和傳輸影響下，NOx二次轉化使PM2.5濃度不斷抬升。

　　再有就是秸稈焚燒。據(jù)專家介紹，衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，3月8日至10日環(huán)渤海地區(qū)的火點數(shù)量比4日至6日增加了1倍左右，河北南部、山東中部的火點數(shù)上升10倍以上。專家指出，這進一步抬升了區(qū)域內的污染物排放量，在污染傳輸影響下，容易對太行山-燕山山前地區(qū)的空氣質量造成不利影響。

　　就春節(jié)期間北京等地出現(xiàn)空氣重污染的原因，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人表示，京津冀及周邊地區(qū)布局了大量“兩高”行業(yè)企業(yè)，區(qū)域污染程度重，再加上污染物互相傳輸，互相影響，“在不利氣象條件作用下，污染物都堆積在北京及周邊，所以出現(xiàn)了3天的重度污染”。

　　頂風排污被抓現(xiàn)形

　　3月9日至14日，京津冀及周邊區(qū)域出現(xiàn)的這次空氣重污染過程，污染程度重、持續(xù)時間長、影響范圍大。為此，生態(tài)環(huán)境部第一時間下發(fā)預警提示，要求各地根據(jù)空氣質量預測預報情況及時啟動預警。京津冀及周邊區(qū)域相關城市啟動了空氣重污染應急響應，要求相關企業(yè)落實減排措施。

　　不打招呼，直奔現(xiàn)場。3月11日一早，黃潤秋一行赴唐山市，對鋼鐵企業(yè)重污染天氣應急減排措施落實情況開展檢查。黃潤秋等先后深入河鋼唐鋼不銹鋼公司、唐山金馬鋼鐵集團有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團有限公司。

　　據(jù)介紹，黃潤秋檢查期間，唐山市已啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應。但檢查發(fā)現(xiàn)，河鋼唐鋼不銹鋼公司等四家企業(yè)均在重污染天氣應急響應期間高負荷生產，未落實相應減排要求，并普遍存在生產記錄造假問題，有的甚至互相通風報信、刪除生產記錄應對檢查。

　　翟青赴保定市實地檢查再生有色金屬冶煉集群重污染天氣應急響應措施落實情況時，發(fā)現(xiàn)清苑區(qū)中鑫金屬有限公司未取得排污許可證違法排污，也未落實重污染天氣應急響應措施要求。

　　為全力做好重污染天氣應對工作，3月1日生態(tài)環(huán)境部派出100個監(jiān)督幫扶工作組進駐京津冀及周邊地區(qū)，聚焦鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點行業(yè)，對重污染天氣應急響應工作開展監(jiān)督幫扶。

　　“截至3月14日，監(jiān)督幫扶工作組共現(xiàn)場檢查企業(yè)4030家，發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)770家，各類大氣環(huán)境問題1055個。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人說，發(fā)現(xiàn)的典型問題包括未按重污染天氣應急預案規(guī)定落實停產措施；未按重污染天氣應急響應要求落實限制生產、減產等措施；未批先建或未取得排污許可證；未安裝或不正常運行污染防治設施等。

　　被生態(tài)環(huán)境部點名的企業(yè)有清苑區(qū)中鑫金屬有限公司、唐山全豐薄板有限公司、濱州市陽信恒利新型建材廠、鶴壁市富來陶瓷有限公司、河北天柱鋼鐵集團有限公司、河北新武安鋼鐵集團鑫匯冶金有限公司、焦作市武陟縣厚霖新型耐火材料有限公司、廊坊宸峻家具有限公司、滄州合程環(huán)保設備有限公司、山西同邦科技開發(fā)有限公司、天津盛世聯(lián)盟節(jié)能玻璃科技有限公司；焦作、保定、唐山、德州、晉城、濮陽等6城市也被生態(tài)環(huán)境部點名。

　　生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，現(xiàn)場檢查時唐山全豐薄板有限公司正常生產，而交接班記錄為“檢修”，涉嫌臺賬作假。

　　公開曝光嚴厲查處

　　對于京津冀及周邊區(qū)域部分城市在執(zhí)行空氣重污染預案中出現(xiàn)的違法問題，黃潤秋表示，對環(huán)境違法行為尤其是弄虛作假行為，要以零容忍態(tài)度堅決依法查處，涉嫌犯罪的要移送公安機關，依法嚴肅追究相關人員責任。

　　生態(tài)環(huán)境部提出，對檢查中發(fā)現(xiàn)的1055個各類大氣環(huán)境問題，能夠立行立改的，應立即整改；對違反相關法律法規(guī)的，應依法依規(guī)嚴肅查處，并向社會公開。

　　《法治日報》記者注意到，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題被生態(tài)環(huán)境部曝光后，一些地方對違法企業(yè)及時進行了查處。河北省生態(tài)環(huán)境廳有關負責人表示，將嚴格考核問責，對重點任務措施落實組織不力、推進緩慢、逾期未完成目標任務，特別是對重污染應急響應期間預案啟動不及時、應對工作不力、措施落實不到位的地方政府、單位和責任人嚴肅追責問責。唐山市對存在問題的唐山不銹鋼有限公司、唐山金馬鋼鐵集團有限公司、唐山春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團有限公司四家鋼鐵企業(yè)依法采取措施，對不落實重污染天氣應急響應措施行為處罰金100萬元，污染排放績效評級全部降為D級；四家企業(yè)排污許可證全部收回，重新從嚴核定排污量；對相關責任人依法行政拘留，對相關監(jiān)管責任人予以責任追究，其他違法線索移交公安機關全力偵辦。

　　天津盛世聯(lián)盟節(jié)能玻璃科技有限公司被生態(tài)環(huán)境部點名后，天津市委、市政府高度重視，天津主要負責同志第一時間作出批示，要求立即對天津盛世聯(lián)盟節(jié)能玻璃科技有限公司進行查處，及時公布查處結果。目前，天津市生態(tài)環(huán)境部門已責令這家企業(yè)立即停止違法行為，依法嚴肅處罰。

　　按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，到2025年，我國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例要達到87.5%。“十四五”規(guī)劃綱要明確表示，這個指標是約束性指標。

　　“重污染應急已經形成了一套固定的打法，比較有成效。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說，“十三五”期間行之有效的措施“十四五”仍將繼續(xù)堅持下去。

　　生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，將聚焦重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)和重點問題，督促指導地方采取綜合手段，加大懲治力度。同時，進一步突出精準、科學、依法治污，切實傳導壓力，確保治污責任落實到位。同時，繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容，緊盯中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題，視情開展專項督察。

　　(文章來源：法治日報)