稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是眾多高科技領(lǐng)域多種功能性材料的關(guān)鍵元素，被廣泛應(yīng)用于智能設(shè)備、電動汽車、國防工業(yè)、尖端制造業(yè)等多個領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一舉一動都會引發(fā)各方關(guān)注。

　　1月15日，工信部就《稀土管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)公開征求意見，這釋放出了我國規(guī)范稀土行業(yè)管理，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信號。《條例》一共29條，主要內(nèi)容包括明確稀土管理職責分工、明確稀土開采、冶煉分離投資項目核準制度、建立稀土開采和冶煉分離總量指標管理制度，以及加強稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理。

　　工信部強調(diào)，對稀土的管理將堅持保護為先。稀土對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防科技工業(yè)進步都具有不可替代的重要意義，必須予以特殊保護，對稀土開采和冶煉分離實施行政許可和項目核準。同時，要求做好與礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護、企業(yè)投資項目核準備案、進出口管理等法律法規(guī)的銜接。

　　對稀土立法，是依法規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營秩序的需要。例如《條例》將針對現(xiàn)實中存在的私挖盜采、破壞性開采、無計劃超計劃生產(chǎn)、非法買賣稀土產(chǎn)品，破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題，制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強行業(yè)管理，依法查處違法行為。

　　一直以來，工信部、自然資源部每年都會下達全國稀土開采、冶煉分離總量控制指標，并強調(diào)稀土是國家嚴格實行生產(chǎn)總量控制管理的產(chǎn)品，任何單位和個人不得無指標和超指標生產(chǎn)。對稀土資源實施總量控制，直接目的是防止過度開采、盲目競爭，促進對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的有效保護、科學利用。

　　對此，《條例》第八條明確規(guī)定，建立稀土開采和冶煉分離總量指標管理制度。并要求國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、自然資源等部門研究擬定稀土開采總量指標和稀土冶煉分離總量指標，報國務(wù)院批準后向社會公布。

　　我國現(xiàn)行法律在規(guī)范稀土產(chǎn)業(yè)的基本原則、基本制度為稀土資源管理和開發(fā)提供了基本規(guī)范，是國家統(tǒng)一監(jiān)管和行政區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管稀土資源的重要依據(jù)、共同準則和區(qū)域間資源利益平衡之公器。而改變我國稀土資源的開發(fā)利用和出口貿(mào)易現(xiàn)狀，必須從完善稀土資源保護法律體系著手。

　　首先，需要充分論證構(gòu)建一套稀土保護立法體系的必要性和可行性，尋求其理論出發(fā)點，為稀土立法體系的健全提供堅實的理論支撐。其次，根據(jù)我國稀土資源保護的實際需要及國家建立可持續(xù)礦業(yè)的內(nèi)在要求，明確稀土資源保護立法體系應(yīng)秉承的立法理念和應(yīng)確立的基本原則。

　　要實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的長效整合和規(guī)制，行政協(xié)作固然重要，而法律才是最有效的工具。《條例》的制定，將助推稀土管理進一步納入法制化軌道。雖然《條例》是征求意見，但它對規(guī)范稀土行業(yè)經(jīng)營秩序等具有重要促進作用，也為推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展增添助力。

　　(文章來源：中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng))