堅持深化供給側結構性改革加快推動鋼鐵行業綠色低碳發展——關于國家發展改革委工業和信息化部2021年鋼鐵去產能“回頭看”、粗鋼產量壓減等工作部署解讀之二

　　近日，國家發展改革委和工業和信息化部聯合發布了關于2021年開展鋼鐵去產能“回頭看”、粗鋼產量壓減等工作的信息。從信息內容看，鋼鐵去產能“回頭看”和粗鋼產量壓減工作將是2021年鋼鐵行業重點工作。“十四五”開局之際，國家有關部門開展鋼鐵去產能“回頭看”和粗鋼產量壓減工作，充分表明了國家要鋼鐵行業繼續深化供給側結構性改革的決心。全行業必須高度重視，全力組織，精心謀劃，共同完成2021年的兩項重點工作。

　　一、開展去產能“回頭看”，鞏固提升鋼鐵行業“十三五”去產能成果

　　2016年2月，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號，以下簡稱6號文件)，開啟鋼鐵行業供給側結構性改革。截至2018年底，鋼鐵去產能超過1.5億噸、出清“地條鋼”超過1億噸，提前兩年完成“十三五”去產能上限目標任務，行業實現扭虧，企業經營效益好轉，市場經營秩序持續改善。但如何持續鞏固提升去產能成果也成為行業共同關注的難題。(一)去產能“回頭看”是鞏固提升去產能成果的有力措施。在“十三五”時期去產能過程中，各地區按照去產能任務，關停退出了大量的低效、無效產能，但仍有部分地區存在涉嫌新增鋼鐵冶煉產能的問題。同時，在新舊產能置換過程中，存在一些項目手續不完善、“打擦邊球”借機擴大產能等情況。通過鋼鐵去產能“回頭看”，將有力夯實2016年以來各地去產能工作及相關整改落實情況，鞏固提升鋼鐵去產能成果。

　　(二)去產能“回頭看”是供給側結構性改革的階段性總結。“十三五”時期鋼鐵去產能工作取得了顯著成效，化解了過剩產能、出清了“地條鋼”，行業效益實現大幅回升。通過鋼鐵去產能“回頭看”，各地區將對“十三五”鋼鐵去產能工作進行自查自糾，部際聯席會議成員單位赴實地指導和檢查，各有關方面全力合作，系統梳理總結鋼鐵去產能工作，提煉形成好的經驗做法，不斷改進工作措施。

　　(三)去產能“回頭看”是繼續推進供給側結構性改革的重要保障。“十三五”時期，國內鋼鐵產能總量總體減少，但新建或技改后的冶煉裝備與置換退出的舊裝備相比，生產效率更高，一定程度上加劇了國內粗鋼產量的快速增長，行業面臨新一輪供需失衡的風險。通過鋼鐵去產能“回頭看”，一方面鞏固提升去產能成果，繼續嚴控鋼鐵產能總量；另一方面，堅決抑制粗鋼產量的不合理增長。

　　二、壓減粗鋼產量，推動鋼鐵行業率先實現碳達峰

　　“十四五”是中國實現碳達峰、碳中和的關鍵時期。鋼鐵行業作為我國制造業碳排放的重點行業，開展粗鋼產量壓減工作，將有效推動行業綠色低碳轉型高質量發展，加快實現鋼鐵行業碳達峰。

　　(一)壓減粗鋼產量是率先實現碳達峰的重要舉措。我國二氧化碳排放要力爭2030年前達峰、2060年前實現碳中和，鋼鐵行業作為二氧化碳排放大戶，必須盡早采取有力政策和措施，加大力度推動綠色低碳發展。開展粗鋼產量壓減工作，積極推進短流程煉鋼、非高爐煉鐵和氫冶金等工藝流程結構優化和新技術應用，大幅減少二氧化碳排放量，為鋼鐵行業盡快實現碳達峰奠定基礎。

　　(二)壓減粗鋼產量是深化供給側結構性改革的必要舉措。從“十三五”時期開始，鋼鐵行業供給側結構性改革的政策措施始終不斷深化和向前推進。通過6號文件“嚴禁新增冶煉產能”，確保鋼鐵產能總量不增長；通過《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》(發改電〔2020〕19號，以下簡稱19號文件)“暫停鋼鐵產能置換和項目備案”，嚴控鋼鐵項目無序建設。開展粗鋼產量壓減工作是供給側結構性改革的進一步深化，將有力促進行業加快綠色低碳轉型高質量發展。

　　(三)壓減粗鋼產量是推動企業轉型升級、加快兼并重組的有效舉措。“十三五”鋼鐵去產能成效顯著，但行業流程結構調整、轉型升級和兼并重組進展緩慢，前十家鋼鐵企業粗鋼產量占全國比重仍未突破40%。開展粗鋼產量壓減工作，通過全國統籌和強化頂層設計，按照各地區環境敏感程度、企業環保水平和能耗水平高低分類施策，將有效加快企業轉型升級和行業兼并重組進程，提升產業集中度。

　　實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。“十四五”時期，中國即將進入新發展階段，鋼鐵行業必須在新發展理念引領下加快構建新發展格局。對于2021年，鋼鐵行業應做好鋼鐵去產能“回頭看”、粗鋼產量壓減工作，結合未來發布的鋼鐵行業碳達峰方案，積極有序推進行業供給側結構性改革，大力推進綠色低碳轉型發展，持續調整流程結構和能源消費結構，不斷推進碳減排，加速推動鋼鐵行業向碳達峰和高質量發展同步邁進。

　　(文章來源：國家發展和改革委員會)