“十四五”規劃綱要將新型基礎設施建設作為拓展投資空間的重點。近期，多個部委接連發聲，包括加快出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，按照適度超前的原則加大投資力度。地方也積極通過重大項目發揮牽引帶動效應，據記者不完全統計，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份出臺地方“十四五”規劃綱要，明確未來五年5G建設目標，加速推進大數據中心、工業互聯網等一批重大項目建設。根據中國信通院統計，在多重政策紅利催化下，“十四五”時期新基建相關投資有望超過十萬億元。

　　多個部委密集謀劃新型基礎設施建設新一輪支持舉措。國家發展改革委表示，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。工信部提出，將按照需求牽引、系統布局、適度超前的原則，加大投資力度，持續推進5G、工業互聯網、數據中心建設，打造高速、移動、安全、泛載的新型基礎設施。國資委日前提出，要加快國有資本布局優化和產業結構調整，把發展的著力點放在實體經濟上，穩步推進戰略性重組和專業化整合，加大新型基礎設施投資力度等。

　　地方方案也加緊出臺。據記者不完全統計，目前已有北京、天津、上海、重慶、四川、湖北、浙江、江蘇、安徽等近20省份出臺地方“十四五”規劃綱要，謀劃新型基礎設施重大工程，進一步明確未來五年5G建設目標，數量從幾萬個到數十萬個不等。例如，湖北省“十四五”規劃綱要提出，建成13萬個以上5G基站。浙江提出，到2025年，全省建成5G基站20萬個，實現行政村以上地區和省內高速、高鐵等交通干線5G網絡覆蓋。

　　多地密集上馬新一批重大項目，加快新型基礎設施建設正成為擴大有效投資的重要選項。4月6日，河南下發2021年度5G項目清單，共計559個項目，總投資580多億元。湖南日前發布2021年“數字新基建”100個標志性項目名單，總投資216.06億元，單個項目投資基本在2000萬元以上，其中1億元以上的25個，10億元以上的5個，30億元以上的2個。廣州發布2021年科創領域“新基建”方案，首批投資1681億元，其中明確，今年將推進超算中心、數據中心與云計算中心建設。

　　與此同時，圍繞工業互聯網、大數據中心等重點領域，一批重點項目也集中出爐。北京提出實施新型基礎設施支撐行動，加快建設工業互聯網標識解析國家頂級節點、國家工業互聯網大數據中心；建設人工智能超高速計算中心、一體化大數據平臺、區塊鏈共性平臺等數據智能基礎設施。安徽提出實施“新基建+”行動，到2025年建成工業互聯網平臺200個以上，加快合肥華云信創云數據中心、淮北大數據中心、阜陽大數據中心等重點項目建設。

　　在業內看來，系列利好政策的推動下，未來五年新基建將帶來大規模、長期性的新增有效投資。記者從中國信通院獲悉，2021年新基建預計投資約為1.78萬億元，整個“十四五”時期投資預計約為10.53萬億元。

　　“新基建作為產業高端化、智能化、綠色化發展的重要支撐，在當前智能化升級以及碳達峰、碳中和戰略目標推動下，投資需求巨大。”中國電子信息產業發展研究院規劃所工業投資研究室副主任樊蒙對記者表示，服務于工業領域的新基建有望成為投資部署的重點，包括5G、物聯網、工業互聯網等網絡基礎設施；云計算、數據中心、智能計算中心等算力基礎設施等。

　　中國聯通產品中心總經理張云勇也對記者表示，5G、光纖網絡等信息基礎設施仍將是部署重點，一方面是面向公眾的規模化部署，加快室內熱點、高鐵場景、鄉村場景的網絡覆蓋與集成互聯；另一方面，面向智能制造、車聯網等場景的虛擬專網等將隨著產業升級而吸引更多投資。在碳中和、碳達峰的背景下，新型基礎設施的綠色發展也成為重要方向，例如5G、數據中心的節能領域，信息網絡與能源網絡的融合創新有望成為亮點。

　　在資金來源上，多元化投資渠道將進一步打通。例如，日前發布的《天津市新型基礎設施建設三年行動方案(2021—2023年)》提出，統籌利用智能制造等專項資金，放大海河產業基金、濱海產業發展基金等引導作用，撬動社會資本加大投入力度。鼓勵金融機構加大信貸資金支持力度，鼓勵符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。佛山也提出，進一步加大市、區財政資金的杠桿作用，充分發揮政府引導布局作用，促進更多社會資本參與新型基礎設施建設。

　　企業的資金投入也將進一步加大。以5G為例，2021年電信央企的相關投資穩步增長。從中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商公布的計劃顯示，5G相關的資本開支預算合計達1847億元，同比增長2.44%。此外，中國鐵塔2021年與5G相關的投資預期安排184億元。

　　“新基建具有技術迭代快、無形資產多等特征，需持續引入增量資金提供支持。”樊蒙表示，下一步可以針對新基建著眼于未來收益的特點，探索開發設施使用權訂單質押融資、政府購買服務權益質押融資等依據未來收益權的金融產品。同時，適當提高新基建在地方債整體投資中的比例，支持企業通過發行REITs實現存量資產盤活，或通過資產支持證券(ABS)、資產自持票據(ABN)將未來現金流變現融資。

　　張云勇也表示，將PPP模式和REITs模式引入新基建的市場化投資有望成為未來的發展方向，進一步發揮社會資本在規劃、設計、建設、招商、運營等方面優勢，推廣財政資金、政府債券與市場化投資相結合的創新模式。地方在謀劃新基建項目時需從投資回報、融合發展、持續運營等多個維度立體評價，兼顧效率和效益，吸引更多中長期資金參與新基建項目建設。

　　(文章來源：經濟參考報)