“這是一次脫胎換骨的轉(zhuǎn)折與變革。”一位來自黑龍江龍煤集團(tuán)的高層人士日前向記者發(fā)出感慨。

　　日前，黑龍江龍煤能源投資集團(tuán)有限公司揭牌成立，由東北地區(qū)最大煤企龍煤集團(tuán)出資控股，旨在打造省級煤炭、新能源投資開發(fā)主體以及投融資平臺。對于這家老牌國企而言，重組亦是“重生”，正如黑龍江省副省長李海濤在揭牌現(xiàn)場所言，“這是龍煤集團(tuán)做大做強(qiáng)的唯一選擇、具體行動”。

　　更引人關(guān)注的是，此舉是繼國家能源集團(tuán)、山西晉能控股集團(tuán)和山東能源集團(tuán)之后，煤炭行業(yè)又一大型企業(yè)重組。由中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》指出，將推動企業(yè)兼并重組，到“十四五”末，組建10家億噸級煤炭企業(yè)。隨著2021年首家集團(tuán)公司落地，新一輪整合大幕就此開啟。

　　煤炭、新能源業(yè)務(wù)同步發(fā)展

　　龍煤集團(tuán)是黑龍江最大省屬國企，由雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河4個國有重點礦區(qū)整合而成。彼時，前兩者已有百年開發(fā)歷史，后兩個礦區(qū)建成也有60多年。然而，此輪整合并未從根本解決“做強(qiáng)”的問題，與多數(shù)老礦區(qū)相似，資源枯竭、債務(wù)負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)型升級等難題接踵而至。

　　“早在2014年，黑龍江政府就啟動救援措施，并直接輸血30億元助其脫困。直到2018年9月末，集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率仍達(dá)83.67%，遠(yuǎn)高于當(dāng)年規(guī)模以上煤企資產(chǎn)負(fù)債率65%左右的行業(yè)水平。”一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士向記者舉例，2016年以來，龍煤已關(guān)閉退出煤礦11個，期間雖曾獲得專項獎補(bǔ)資金，但相比沉重負(fù)擔(dān)依然杯水車薪?！?019年底，僅11個煤礦外欠債務(wù)就接近70億元。礦井關(guān)閉后失去收入來源，自身難以承擔(dān)債務(wù)，不得不轉(zhuǎn)移給集團(tuán)。關(guān)閉礦井還要產(chǎn)生維護(hù)、留守人員工資等費(fèi)用，幾年下來又是10多億，集團(tuán)主體償債壓力很大?！?/p>

　　上述高層人士坦言，為盡快脫困，龍煤集團(tuán)制定了“三步走”戰(zhàn)略：當(dāng)期爭生存、中期恢復(fù)健康、遠(yuǎn)期謀發(fā)展?！敖?jīng)過幾年努力，已完成企業(yè)辦社會職能移交、實現(xiàn)混合所有制改革等工作，到了可以進(jìn)一步研究發(fā)展的階段。之所以叫‘能源投資集團(tuán)’，是計劃在煤炭主業(yè)的基礎(chǔ)上，同步發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源業(yè)務(wù)。重組之后，既是產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺，也是融資平臺?！?/p>

　　該人士還透露，“十四五”期間，將在雞西等地新建6座高產(chǎn)高效礦井，促進(jìn)25座礦井升級改造，預(yù)計釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能1500萬噸左右?！靶陆旱V，先要解決資金問題。以原龍煤集團(tuán)的身份融資難度較大，通過組建投資集團(tuán)，引入戰(zhàn)略投資者，目前已有意向方案，順利的話年內(nèi)就有新礦開工。”

　　仍未擺脫“行政整合”“合而不融”

　　記者了解到，業(yè)內(nèi)對龍煤重組的關(guān)注不止于此。在“大象轉(zhuǎn)身”的同時，此次行動也開啟了新一輪煤企重組浪潮?！笆奈濉逼陂g，行業(yè)共將誕生10家這樣的億噸級大型煤企。機(jī)遇有之，挑戰(zhàn)更是不少。

　　“‘十三五’期間，行業(yè)先后組建國家能源集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)等4家煤炭產(chǎn)量超2億噸的大型能源集團(tuán)，前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量占比達(dá)到47.6%，較2015年提高11.6個百分點。頭部企業(yè)份額不斷擴(kuò)大，進(jìn)展值得肯定。但也要看到，包括龍煤集團(tuán)在內(nèi)，這些重組均由政府主導(dǎo)，無一是真正的市場化行為。”上述業(yè)內(nèi)人士坦言，政府作為主導(dǎo)者、出資人，在協(xié)調(diào)各方利益、處理歷史遺留問題等方面，有著難以替代的優(yōu)勢，其作用必不可少。然而，過度依賴政策推動的方式已不能滿足當(dāng)前需求，對于人才、技術(shù)等資源也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)配置。

　　中央財經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷也稱，在行政力量的推動下，“做大”之后究竟能否“做強(qiáng)”，暫時還要打個問號?！耙札埫簽槔?，發(fā)展新能源項目有無人員儲備？沒有國家補(bǔ)貼能否盈利？發(fā)了電就能順利上網(wǎng)嗎？這些都是很現(xiàn)實的問題。如果一味按照政策要求，整合之后反而增加運(yùn)營成本，無法增加企業(yè)效益，意義何在？”

　　國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院專家吳璘表示，在以往整合過程中，一些煤企偏離以煤為主、煤炭相關(guān)的多元化發(fā)展主線，引進(jìn)不少與煤無關(guān)的資產(chǎn)，“混業(yè)經(jīng)營”的模式反倒增加經(jīng)營管理難度，甚至影響煤炭主業(yè)，進(jìn)而出現(xiàn)“大而虛”等狀況。另有一些集團(tuán)公司“合而不融”，重組之后難以形成一盤棋，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作用。在新一輪行動中，這些問題需要引起重視并加以避免。

　　鼓勵打破地區(qū)、產(chǎn)業(yè)等界限

　　多位專家進(jìn)一步指出，重組整合并非簡單“修修補(bǔ)補(bǔ)”，也不僅是規(guī)模相加、業(yè)務(wù)合并。在吸取前期經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為行為主體、資本運(yùn)作為主要手段，推動新一輪重組行動，讓煤企整合的動力由政府、政策推動為主，向市場力量為主、企業(yè)自主實施、政府提供保障轉(zhuǎn)變。

　　“重組只是手段，組建多少家億噸級企業(yè)也非目的，終極目標(biāo)是要加快企業(yè)內(nèi)部整合、提高核心競爭力，培育一批真正有實力的大型煤炭、能源集團(tuán)。好比教育行業(yè)的高校合并，把一所二本院校并入一本大學(xué)，前者一下子就能達(dá)到一本教學(xué)水平嗎？”邢雷表示，重組整合的兩大核心要素在于，保障國家能源安全、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。“整合與否、如何重組，應(yīng)出于企業(yè)自身發(fā)展需求，而非政策要求。”

　　上述人士提出，除了常見的“區(qū)域整合”“以大帶小”等模式，煤炭企業(yè)還可以通過“縱向整合”，讓處于價值鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)專業(yè)化分工合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；通過專業(yè)化重組，提高資本配置效率，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向企業(yè)主業(yè)集中?！笆紫仁墙?jīng)濟(jì)上合算，同時讓參與各方均能受益?！?/p>

　　吳璘認(rèn)為，過去的整合鮮有打破所有制及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)界限。對此，可進(jìn)一步引導(dǎo)煤企進(jìn)行跨所有制、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展?！凹涌旎旌纤兄聘母?，完善和發(fā)展多種形式的股份制，鼓勵煤企之間或與相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間實施限制表決權(quán)的相互持股；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外煤炭企業(yè)的聯(lián)合，積極推動區(qū)域性乃至跨區(qū)域煤炭企業(yè)大集團(tuán)的組建；注重產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，鼓勵煤炭企業(yè)實施煤、電、路、港、化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈的取長補(bǔ)短?！?

　　(文章來源：中國能源報)