2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，安陽(yáng)市作為京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)城市和環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨的城市，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)關(guān)于“以鋼定焦”、壓減焦化產(chǎn)能要求不到位，與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。

　　一、基本情況

　　安陽(yáng)市位于河南省最北部，地處河南、山西、河北三省交匯地，屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市(即京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市)。安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、焦化等“兩高”行業(yè)占比高，全市冶金、建材、煤化工產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重高達(dá)56.7%；全市大氣污染結(jié)構(gòu)性、根源性問(wèn)題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度大，形勢(shì)嚴(yán)峻，安陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量近幾年在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名一直靠后。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)落實(shí)國(guó)家焦鋼比調(diào)整要求不力

　　《行動(dòng)計(jì)劃》明確“2+26”城市重點(diǎn)區(qū)域要加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比(以下簡(jiǎn)稱焦鋼比)達(dá)到0.4左右。安陽(yáng)市2017年煉焦與煉鋼產(chǎn)能分別為1200萬(wàn)噸/年和1955萬(wàn)噸/年，焦鋼比為0.61。按照要求，安陽(yáng)市2020年底應(yīng)全面淘汰21座4.3米焦?fàn)t共計(jì)660萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能。但安陽(yáng)市在推進(jìn)淘汰4.3米焦?fàn)t的同時(shí)，又同步規(guī)劃建設(shè)了480萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能，導(dǎo)致焦鋼比與《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)要求仍有較大差距。截至2020年底，安陽(yáng)市焦化產(chǎn)能(含在建)達(dá)1020萬(wàn)噸/年，焦鋼比為0.58，比國(guó)家要求的焦鋼比0.4仍高出45%。

　　(二)新建焦化產(chǎn)能沖動(dòng)強(qiáng)烈

　　安鋼公司于2018年、2019年先后將200萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至周口市，并同步關(guān)閉4.3米焦?fàn)t共計(jì)180萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能，計(jì)劃一并轉(zhuǎn)移。2020年9月，河南省工信廳批復(fù)同意安鋼公司焦化產(chǎn)能轉(zhuǎn)移計(jì)劃。10月，安陽(yáng)市政府向河南省政府報(bào)送《關(guān)于深入推進(jìn)安陽(yáng)市鋼鐵及焦化行業(yè)資源整合有關(guān)工作的請(qǐng)示》，申請(qǐng)將安鋼公司焦化產(chǎn)能指標(biāo)留在本地，用于新建焦化產(chǎn)能替代。在請(qǐng)示尚未獲批的情況下，安陽(yáng)市于2021年1月印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化安陽(yáng)市焦化行業(yè)資源整合推進(jìn)方案》，擅自將轉(zhuǎn)移周口的180萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能算作沖抵本地應(yīng)完成的20%產(chǎn)能壓減指標(biāo)，將其余480萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能全部用于河南省順聚能源科技有限公司、鑫泰能源有限公司、利源新能科技有限公司等3家企業(yè)新建焦化產(chǎn)能指標(biāo)。截至督察時(shí)，這3家企業(yè)均已開(kāi)工建設(shè)，建成焦?fàn)t4座，在建4座，總產(chǎn)能480萬(wàn)噸/年。而周口市承接安鋼公司轉(zhuǎn)移產(chǎn)能指標(biāo)新建的168萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目也已經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案，進(jìn)入招標(biāo)程序。從而出現(xiàn)安鋼公司180萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能“一女二嫁”現(xiàn)象。

　　(三)部分淘汰焦?fàn)t未按時(shí)關(guān)停

　　2018年河南省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》明確要求，2020年年底前加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，在全省范圍內(nèi)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦?fàn)t。安陽(yáng)市統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)不夠，2020年才集中推進(jìn)，導(dǎo)致任務(wù)無(wú)法按期完成。安陽(yáng)市政府為此于2020年12月28日向河南省政府報(bào)送了《關(guān)于順成集團(tuán)鑫磊集團(tuán)暫時(shí)保留5座4.3米焦?fàn)t用于新焦?fàn)t烘爐有關(guān)情況的報(bào)告》，申請(qǐng)順成集團(tuán)、鑫磊集團(tuán)5座4.3米焦?fàn)t延期至2021年4月底前淘汰。截至4月15日，督察組進(jìn)駐后，上述5座焦?fàn)t才全部關(guān)停。

　　三、責(zé)任分析

　　安陽(yáng)市委、市政府落實(shí)國(guó)家“以鋼定焦”政策不力，沒(méi)有完全顧及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重、大氣污染防治任務(wù)艱巨的客觀實(shí)際，對(duì)壓減焦化產(chǎn)能重要性認(rèn)識(shí)不足，完成任務(wù)決心不大，工作推進(jìn)不力。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　(文章來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部 )