一、政策背景

　　打贏藍天保衛戰是黨的十九大做出的重大決策部署，露天礦山綜合整治是其中一項重要的措施。按照自然資源部生態環境部《關于加快完成露天礦山綜合整治工作意見的函》(自然資辦函〔2020〕1759號)中“結合本地實際，突出重點區域、重點礦種，圍繞礦山開發布局、開采準入標準、礦山升級改造、生態環境治理和提高資源保障能力等方面，制定符合本地實際、切實可行的政策措施，建立露天礦山綜合整治長效機制，持續推進礦業綠色發展”的要求，立足甘肅生態功能定位，著眼推進黃河流域生態保護和高質量發展、筑牢國家西部生態安全屏障、實現綠色發展崛起，結合我省實際，以突出黃河流域、重點生態功能區、祁連山周邊等區域露天礦山綜合整治及生態環境保護為重點，制定《關于深入推進露天礦山綜合整治工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　二、主要內容

　　《通知》主要內容共四部分13條，有效期5年。

　　(一)查漏補缺。全面落實整治任務，同時總結經驗，為地方建立綜合整治長效機制打基礎。

　　(二)重點管控。落實黃河流域生態保護和高質量發展《規劃綱要》，探索構建黃河流域生態保護與礦產資源勘查開發協同發展、綠色發展、高質量發展機制。構建露天礦山管控與生態保護等緊密銜接、契合地方政府生態保護發展規劃的工作機制。對自然保護地和生態紅線范圍以外的區域設置露天礦山礦業權，按照管控措施級別劃分為嚴格管控區和一般管理區。其中：

　　嚴格管控區，確定以祁連山自然保護區及祁連山國家公園邊界范圍為基礎外延1公里范圍(祁連山自然保護區與祁連國家公園相連相接的，以最外側邊界計算)、黃河干流及一級支流流經的重點生態功能區范圍為露天礦山嚴格管控區，該區域共涉及5個市州的10個縣區，嚴格管控區范圍內原則上不再審批新設露天礦山(縣級發證普通建筑用砂石土礦產除外)，已設露天礦山由地方政府組織論證轉地下開采，無法轉地下開采的2年內建成綠色礦山，逾期未建成的關閉退出。

　　一般管理區，除嚴格管控區以外的區域，執行國家及省級國土空間規劃等有關政策要求。

　　(三)綠色發展。區分新建、已設露天礦山,明確新建露天礦山按照綠色礦山標準建設；已設露天礦山分階段、有計劃實施綠色礦山建設，確保至2024年所有大中型生產露天礦山全部達到綠色礦山標準，小型生產露天礦山按照綠色礦山建設要求規范管理。

　　(四)保障措施。從推進露天礦山生態修復、開展分類處置、強化組織領導方面提出了具體舉措和工作要求。靠實地方政府、相關部門、及企業主體等各方職責，探索推進露天礦山綜合整治長效機制建立。

　　三、需要特別說明的事項

　　一是關于管控范圍確定。《通知》起草過程中，全面梳理總結了全省露天礦山綜合整治工作開展情況，與正在編制的國土空間規劃進行了充分對接，并借鑒了規劃中重點生態功能區的初步成果，融入了推動黃河流域生態保護和高質量發展有關工作要求及祁連山生態紅線成果。后期國土空間規劃重點生態功能區正式確定后，與《通知》不一致的，以國土空間規劃確定的重點生態功能區為依據落實管控措施。

　　二是關于綠色礦山建設。嚴格管控區范圍內，已設露天生產礦山(不含縣級發證普通建筑用砂石土礦產)2年內建成綠色礦山，逾期未建成的關閉退出。一般管理區，新建露天礦山按照綠色礦山標準建設；已設露天礦山，至2024年所有大中型生產露天礦山全部達到綠色礦山標準，小型生產露天礦山按照綠色礦山建設要求規范管理。

　　(文章來源：甘肅省自然資源廳)