為進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，我局組織有關(guān)單位在《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，修訂形成了《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，征求意見時(shí)間為2021年11月26日至12月25日。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見建議，通過電子郵件或傳真等形式反饋至我局新能源司。

　　感謝您的參與和支持！

　　聯(lián)系方式：010-81929523，010-81929525(傳真)，xinnengyuansi@126.com

　　附件：光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法(征求意見稿)

　　國家能源局綜合司

　　2021年11月24日

　　附件

　　光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為優(yōu)化光伏電站開發(fā)建設(shè)管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運(yùn)行，促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國電力法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《電力監(jiān)管條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于作為公共電源建設(shè)及運(yùn)行的集中式光伏電站管理。

　　第三條光伏電站開發(fā)建設(shè)管理包括規(guī)劃和可再生能源消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)、年度開發(fā)建設(shè)方案確定、項(xiàng)目管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)督、技術(shù)質(zhì)量管理和安全監(jiān)管等。

　　第四條國家能源局負(fù)責(zé)全國光伏電站開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。省級(jí)能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏電站開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)光伏電站的公平接網(wǎng)、電力消納、及時(shí)足額結(jié)算等方面的監(jiān)管工作以及安全監(jiān)督管理工作。國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心承擔(dān)光伏電站建設(shè)和運(yùn)行技術(shù)管理和服務(wù)工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)光伏電站并網(wǎng)條件落實(shí)、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化等工作，配合能源主管部門分析測(cè)算區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)消納與接入送出條件。

　　第二章規(guī)劃和可再生能源消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)

　　第五條國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，確定國家光伏電站開發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)和重大布局。

　　第六條國家能源主管部門根據(jù)可再生能源規(guī)劃提出的相關(guān)目標(biāo)，按照責(zé)任共擔(dān)原則，建立和強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制，每年初滾動(dòng)發(fā)布各省權(quán)重，同時(shí)印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省按此進(jìn)行考核評(píng)估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)。

　　第三章確定年度開發(fā)建設(shè)方案

　　第七條省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)做好本省(區(qū)、市)可再生能源發(fā)展規(guī)劃與國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃之間的上下聯(lián)動(dòng)，根據(jù)本省(區(qū)、市)可再生能源規(guī)劃、非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，以及區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)消納與接入條件等，合理確定光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案，原則上每年6月底前向社會(huì)公布。光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案可視國家要求，分為保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模。各地分批確定保障性并網(wǎng)項(xiàng)目或者市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目的，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)情況。未納入光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，電網(wǎng)公司不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵(lì)各級(jí)能源主管部門采取項(xiàng)目庫的管理方式，做好光伏電站項(xiàng)目儲(chǔ)備。

　　第八條保障性并網(wǎng)項(xiàng)目鼓勵(lì)由省級(jí)能源主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)性配置方式優(yōu)選確定，并由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目按照國家和各省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)配合省級(jí)能源主管部門對(duì)通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件。

　　第九條各省光伏電站競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目辦法和年度開發(fā)建設(shè)方案應(yīng)及時(shí)報(bào)國家能源主管部門備案。各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。

　　第四章項(xiàng)目管理

　　第十條光伏電站項(xiàng)目單位應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測(cè)評(píng)、建設(shè)條件論證、市場(chǎng)需求分析等項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項(xiàng)目的電力送出條件和消納市場(chǎng)。

　　第十一條光伏電站項(xiàng)目按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案管理。各省可制定本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目備案管理辦法，明確備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限以及備案有效期等。備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時(shí)限。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)光伏電站的事中事后監(jiān)管。

　　第十二條光伏電站完成項(xiàng)目備案后，應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開發(fā)建設(shè)方案的，在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)后方可開工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

　　第十三條光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)電站建設(shè)和運(yùn)營，是光伏電站的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。

　　第十四條對(duì)于各類存量項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建成投產(chǎn)，對(duì)于超出備案有效期而長期不建的項(xiàng)目，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)及時(shí)組織清理，對(duì)確實(shí)不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時(shí)予以廢止。

　　第五章電網(wǎng)接入管理

　　第十五條光伏電站配套電力送出工程應(yīng)與光伏電站建設(shè)相協(xié)調(diào)。光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址內(nèi)集電線路和升壓站工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址外配套電力送出工程。各省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

　　第十六條對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。

　　第十七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家光伏電站開發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)、各地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)方案，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)需要采用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力。各級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)將電網(wǎng)項(xiàng)目納入相應(yīng)電力規(guī)劃。

　　第十八條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項(xiàng)目單位提出接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)后，對(duì)于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)為500千伏及以上的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于40個(gè)工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見；對(duì)于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)為110(66)～220(330)千伏的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見；對(duì)于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)為35千伏及以下的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見。對(duì)于不具備接入條件的項(xiàng)目應(yīng)說明原因。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)推廣“新能源云”平臺(tái)，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

　　第十九條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高光伏電站配套電網(wǎng)工程相關(guān)工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項(xiàng)目同步建設(shè)，同時(shí)投運(yùn)。確保納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)“能并盡并”，不得附加額外條件。

　　第二十條電網(wǎng)企業(yè)要會(huì)同全國新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)公布各省級(jí)區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目單位反映的問題，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和糾正。光伏電站并網(wǎng)后，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握情況并按月向省級(jí)能源主管部門報(bào)送相關(guān)信息。

　　第二十一條光伏電站項(xiàng)目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電系統(tǒng)容配比不應(yīng)高于1.8:1，涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認(rèn)可的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證，經(jīng)檢測(cè)認(rèn)證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)不得要求進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)。

　　第二十二條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，在項(xiàng)目單位提交并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)，配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收，與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。

　　第二十三條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，完善光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)度技術(shù)體系，按照有關(guān)規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運(yùn)行，保障光伏電站維持合理利用率。

　　第六章運(yùn)行監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)監(jiān)督

　　第二十四條省級(jí)能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，加強(qiáng)光伏電站建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理及運(yùn)行監(jiān)管。國家能源局根據(jù)建設(shè)和運(yùn)行的實(shí)際情況及時(shí)完善行業(yè)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　第二十五條項(xiàng)目主體工程和配套電力送出工程完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，抄送國家國家可再生能源信息管理中心。

　　第二十六條國家能源局適時(shí)組織或者委托行業(yè)協(xié)會(huì)、有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)等，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)通過竣工驗(yàn)收并投產(chǎn)運(yùn)行1年以上的重點(diǎn)光伏電站項(xiàng)目以及試點(diǎn)、示范項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)，作為完善行業(yè)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)按照評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目設(shè)施和運(yùn)行管理進(jìn)行必要的改進(jìn)。

　　第二十七條國家能源局依托國家可再生能源項(xiàng)目信息系統(tǒng)開展項(xiàng)目全過程信息監(jiān)測(cè)。省級(jí)能源主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)要求，向國家可再生能源信息管理中心報(bào)送相關(guān)信息。

　　第二十八條光伏電站建設(shè)運(yùn)行過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件，項(xiàng)目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和要求向上級(jí)主管單位、有關(guān)國家能源局派出機(jī)構(gòu)以及相關(guān)地方政府電力管理等部門報(bào)告。

　　第二十九條光伏電站的拆除、設(shè)備回收與再利用，應(yīng)符合國家資源回收利用的相關(guān)政策，不得造成環(huán)境破壞與污染，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位為設(shè)備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。

　　第三十條各省級(jí)能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定適應(yīng)本省(區(qū)市)實(shí)際的具體管理辦法。國家能源局派出機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法，做好光伏電站公平接網(wǎng)、電力消納、及時(shí)足額結(jié)算等方面的監(jiān)管。

　　第七章附則

　　第三十一條本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　(文章來源：國家能源局)