經(jīng)國務(wù)院同意，近日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，從財政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個方面出臺18項政策舉措，切合有色金屬工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，彰顯了政府部門著力應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭的信心和決心。有色金屬工業(yè)要抓住政策機(jī)遇，用好政策舉措，全力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長做出行業(yè)新貢獻(xiàn)。

一、有色金屬工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要支撐

我國之所以成為全球制造業(yè)中心，包括有色金屬在內(nèi)的傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒。當(dāng)前，我國有色金屬年產(chǎn)量超過6000萬噸，是名副其實(shí)的有色金屬工業(yè)大國，銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別占到全球比重的40%、56%、41%和45%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不僅從根本上解決了產(chǎn)品短缺、供不應(yīng)求的歷史，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)，而且極大滿足了國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展需求，為國家重大工程、國防科技工業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)的支撐和保障。在我國制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，有色金屬等原材料產(chǎn)業(yè)仍然占有極為重要的地位，是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要“底盤”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年經(jīng)濟(jì)工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。隨著“十四五”規(guī)劃重大項目陸續(xù)開工和“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投資穩(wěn)定恢復(fù)將不斷創(chuàng)造新的個性化需求與高端需求。傳統(tǒng)大宗需求即使逐漸步入消費(fèi)平臺期，也將保持相當(dāng)長時期的相對穩(wěn)定，而新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，將持續(xù)拉動對硅、鋁等有色金屬產(chǎn)品的需求，有力支撐銅、鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等成為蓬勃發(fā)展的“新興礦產(chǎn)”，進(jìn)而為有色金屬工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入新動能。由此看，有色金屬產(chǎn)業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間，仍是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要支撐。

二、《若干政策》抓住了有色金屬工業(yè)穩(wěn)增長的“牛鼻子”

當(dāng)前，面對全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險凸顯，不確定性明顯增多，市場預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動，保持行業(yè)平穩(wěn)增長的緊迫感進(jìn)一步上升。面對新形勢新問題，《若干政策》提出的18項政策舉措，對穩(wěn)定有色金屬工業(yè)增長可以說是正當(dāng)其時。

在深化減稅降費(fèi)方面，《若干政策》在延續(xù)實(shí)施部分到期的減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，提出延長階段性稅費(fèi)緩繳政策，出臺力度更大的組合式減稅降費(fèi)政策，將持續(xù)有效為行業(yè)企業(yè)減負(fù)，緩解企業(yè)資金壓力，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。同時，《若干政策》再次明確“繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠政策”，有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，從而繼續(xù)帶動銅、鋰、鎳、鈷等有色金屬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行。

在加強(qiáng)信貸賦能方面，有色金屬工業(yè)投資金額大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)長、占用資金多，是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)，對金融信貸的依賴度高。近年來，國家著力化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，取得了明顯成效，但毋庸諱言，廣大中小企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題仍然較為突出。從所有制結(jié)構(gòu)看，有色金屬產(chǎn)業(yè)基本上是國企民企半壁江山，特別是在有色加工領(lǐng)域中小民營企業(yè)占絕大多數(shù)，對金融信貸支持更加迫切。《若干政策》聚焦痛點(diǎn)，強(qiáng)化金融政策供給，引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，推動金融資本向制造業(yè)傾斜，必將為行業(yè)企業(yè)注入資金活水，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)行。

在做好保供穩(wěn)價方面，對原材料行業(yè)來講，供應(yīng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，價格是生存的保障。歷史經(jīng)驗表明，穩(wěn)定充足的供給、平穩(wěn)合適的價格才有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在前期出臺的系列政策措施基礎(chǔ)上，《若干政策》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)原材料和初級產(chǎn)品的保供穩(wěn)價重要性，提出要進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警，并在開發(fā)國內(nèi)銅等礦產(chǎn)資源、提升再生資源綜合利用等方面提出了具體舉措，為行業(yè)破解資源瓶頸、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了政策指引。

在綠色低碳發(fā)展方面，《若干政策》提出要整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，這是進(jìn)一步完善綠色價格機(jī)制、充分發(fā)揮電價引導(dǎo)作用的有力之舉。電解鋁行業(yè)自2004年起執(zhí)行差別電價政策，自2013年起執(zhí)行階梯電價政策，從執(zhí)行效果看，一系列政策措施對于化解產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能、推動技術(shù)裝備進(jìn)步、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極作用，鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時/噸降至2021年的13511千瓦時/噸，已處于全球先進(jìn)水平。近期，國家有關(guān)部門進(jìn)一步完善并提高了電解鋁行業(yè)電價政策和能耗指標(biāo)，將持續(xù)推動我國電解鋁行業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

在穩(wěn)定投資和外貿(mào)基本盤方面，穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵一環(huán)。國際金融危機(jī)之后，有色金屬工業(yè)投資歷經(jīng)了數(shù)年連續(xù)下降，發(fā)展后勁不足，直到2021年才恢復(fù)正增長。《若干政策》注重盤活存量與優(yōu)化增量并舉，提出組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，啟動實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成更多有效投資。同時，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，這將為有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。一方面，傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)需要通過不斷技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能減排，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。另一方面，眾多與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有色金屬品種正處在快速發(fā)展的上升通道，更加需要投資的政策性引導(dǎo)，形成新的增長極。在穩(wěn)外貿(mào)方面，《若干政策》提出進(jìn)一步暢通國際運(yùn)輸，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長期協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴(kuò)大向西出口，將有利于有色金屬暢通國際大循環(huán)，提高境外資源合作開發(fā)利用水平，維護(hù)境外資源安全與供應(yīng)穩(wěn)定。

在保障要素供給方面，去年下半年以來，部分地區(qū)出現(xiàn)能耗約束和電煤短缺等問題，影響了企業(yè)正常經(jīng)營和行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。《若干政策》指出要避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能，落實(shí)好國家重大項目能耗單列政策，進(jìn)一步體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策的政策彈性，避免了政策執(zhí)行過程中的“一刀切”，將有效保障行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營，穩(wěn)定市場預(yù)期。同時，落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制、保障重大項目土地供應(yīng)等政策措施，將有利于銅、鋰等“新能源礦產(chǎn)”項目落地實(shí)施。

總之，《若干政策》的出臺切合行業(yè)實(shí)際，將有效緩解行業(yè)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，為有色金屬行業(yè)平穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的政策環(huán)境。

三、舉全行業(yè)之力，為工業(yè)穩(wěn)增長做出有色行業(yè)新貢獻(xiàn)

有色金屬工業(yè)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，必須抓住政策機(jī)遇，用好政策紅利，保持平穩(wěn)運(yùn)行，加快補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)提檔升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)中主動擔(dān)當(dāng)、為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長做出行業(yè)新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

一是把提高資源安全保障能力放在突出位置。一方面要合理開發(fā)國內(nèi)有色金屬資源，強(qiáng)化資源勘探，實(shí)施有序開發(fā)，發(fā)揮國內(nèi)礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力。另一方面，要大力開發(fā)“城市礦山”資源，通過再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展。同時要推進(jìn)銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”的國際合作，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源全球保障能力。

二是不斷提升供給高端化水平。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，在加強(qiáng)“雙碳”、新材料、新技術(shù)等方面投資的同時，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備改造升級；在做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有全球綜合競爭力骨干龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件等環(huán)節(jié)著力培育一批“專精特新”中小企業(yè)。同時，要強(qiáng)化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體支撐，健全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮有色金屬在國家重大工程、國防科技工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。

三是大幅提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。要堅決貫徹國家碳達(dá)峰戰(zhàn)略部署和行動方案，爭取有色金屬產(chǎn)業(yè)在2025年前后基本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年前全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。要推動電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。要圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等加速建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，全面提升資源綜合利用水平。

四是強(qiáng)化重大項目儲備。行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化項目儲備，加強(qiáng)科學(xué)論證，在符合政策要求前提下，加快推進(jìn)建設(shè)一批帶動作用強(qiáng)、落地見效快的重大項目。要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，既不能一哄而上，也不打無準(zhǔn)備之仗。

五是扎實(shí)做好保供穩(wěn)價。協(xié)會將按照大宗商品保供穩(wěn)價工作要求，加強(qiáng)政策宣貫，密切跟蹤行業(yè)運(yùn)行形勢，及時向企業(yè)警示風(fēng)險。行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化行業(yè)自律，穩(wěn)定市場預(yù)期，維護(hù)市場價格秩序，防范有色金屬產(chǎn)品價格惡意炒作和非理性大幅上漲，全力保障產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)運(yùn)行。

　　(文章來源：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)