為加快昌吉州鋁基產業轉型升級步伐，打造完整產業鏈生態，提升產品附加值，提高單位能耗產出效率，推動鋁下游產業高質量發展，近日《昌吉州關于推進鋁下游產業高質量發展的實施意見(試行)》印發(以下簡稱《意見》)，《意見》提出到“十四五”末，實現鋁液就地轉化率60%左右，精深加工率30%左右，鋁下游產業產值500億元左右。

昌吉州關于推進鋁下游產業高質量發展的實施意見(試行)

根據《國家發展和改革委員會工業和信息化部關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案的通知》(發改產業[2021]1780號)精神，為加快昌吉州鋁基產業轉型升級步伐，打造完整產業鏈生態，提升產品附加值，提高單位能耗產出效率，推動鋁下游產業高質量發展，制定本實施意見。

總體要求及發展目標

堅持以供給側結構性改革為主線，立足昌吉州煤炭資源稟賦、電解鋁產業發展基礎，以就地轉化和精深加工為重點方向，構建鋁基產業上下游聯動發展體系，加快盤活現有鋁下游企業，加大招商引資力度，促進產業鏈延伸和價值鏈攀升，推動鋁下游產業向集群化、規模化、高端化、綠色化發展。力爭到2022年末，實現全州鋁液就地轉化率30%以上，精深加工率10%以上，鋁下游產業產值200億元左右；到2023年末，實現鋁液就地轉化率40%以上，精深加工率15%以上，鋁下游產業產值300億元左右；到“十四五”末，實現鋁液就地轉化率60%左右，精深加工率30%左右，鋁下游產業產值500億元左右。

基本原則

堅持政府引導。加強對鋁基產業企業的政務服務和政策引導，實現鋁基產業上下游企業互惠共贏、產業鏈供應順暢，為鋁下游企業營造公平守信、健康有序的發展環境。

堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導鋁基產業上下企業形成公平合理、具有區域競爭力的價格聯動機制，打造投資洼地，吸引鋁下游企業集聚發展。

堅持優化結構。加快鋁基產業結構調整和轉型升級，聚焦延鏈、強鏈、補鏈、拓鏈，實現鋁基產業上下游配套協作。穩步提高鋁液就地轉化率，結合招商引資工作大力發展鋁下游產業集群，打造全產業鏈融合發展新局面。

堅持綠色低碳。對標國家有關政策要求，加快引導鋁基產業企業推進節能、環保、安全等領域技術改造和先進工藝、裝備的推廣應用，嚴格執行能耗、物耗、水耗和生態環保標準，鼓勵提高可再生能源利用水平，推進清潔生產，實現綠色低碳轉型。

工作措施

(一)合理引導電解鋁產業發展。

推動鋁基產業上下游在準東經濟技術開發區集聚發展，支持引導州內外電解鋁產能通過整體搬遷、兼并重組、產能置換等方式等量向準東經濟技術開發區轉移。發揮電解鋁企業在鋁供應鏈的關鍵核心作用，建立緊密的上下游利益聯結機制。鼓勵電解鋁企業通過延鏈發展提高鋁液就地轉化率、精深加工率，降低全產業鏈能耗強度。對積極參與鋁下游產業發展、鋁液就地轉化率高的電解鋁企業，在考核企業能耗強度時，可連同下游企業產值、能耗一并計算，并在產能盤活置換方面予以支持；鋁液就地轉化率不足的，鼓勵就近向鋁下游企業簽約供給，視同產業鏈延伸。支持引導電解鋁企業在實施產能置換項目時同步配套下游，發展鋁中高端產品，置換指標下游配套率高，更有助于推進行業結構調整和轉型升級的項目，在同等條件下優先支持建設。對延鏈發展不足或推進技術改造緩慢的電解鋁企業，采取以能耗控產能的方式確保合理用能，組織有關企業對標《國家發展和改革委員會等部門關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)的通知》(發改產業〔2021)1609號)中對電解鋁鋁液交流電耗基準水平(13350千瓦時/噸)、標桿水平(13000千瓦時/噸)的有關要求，加快制定方案、實施改造。

(二)充分傳導釋放價格優勢。

依托昌吉州煤炭和電解鋁產能優勢，推動加大鋁下游企業原料價格優惠力度，理順鋁液供需矛盾問題。引導煤礦、電解鋁和鋁下游企業，采取雙方或多方合作協議模式，協商確定煤炭、鋁液等產品供給價格，公平合理釋放價格優勢，促進鋁下游產業發育和市場機制完善。煤炭價格方面，支持煤礦企業按照電解鋁和鋁下游企業的鋁液供給協議量，對電解鋁企業所需生產用煤在現有協議價格基礎上以長期、穩定、優惠價格供給，引導電解鋁企業將煤炭優惠價格足額傳導至下游。鋁液價格方面，引導電解鋁企業本著平等互惠原則，在對下游企業提供鋁液時，以長江有色金屬網公布的A00鋁現貨月均價格為基準，除應當下浮的運輸價格外，合理下浮鋁錠鑄造、燒損等其它費用，并在協議中進行明確。電解鋁企業作為產業上游，不得將鋁液生產環節損耗等費用不合理地傳導至下游，提供給下游企業的鋁液重量應當以終端實際到位量為準。

(三)發揮煤炭資源支撐作用。

搶抓大型煤炭供應保障基地建設機遇，充分釋放準東區域煤炭資得優勢。大型煤裝企業特別是已核增產能的企業要發揮好表率作用：系擔起相應社會責任，在確保安全的前提下全力增產增供，支特鋁基產業高質量發展。對支持力度大的煤礦企業，根據煤礦賦存條件、安全保障、機械化水平等實際情況，在煤炭礦區總體規劃修編、煤炭產能核增等方面按照相關政策予以優先支持。

(四)盤活存量鋁下游企業。

積極做好存量鋁下游企業指導限務工作，引導鋁基產業上下游企業加快簽訂相關協議，理順產業鏈、供應鏈，推動在產企業擴大生產規模。力爭通過在產企業的盈利轉好，帶動半停產企業恢復正常生產經營，爭取在1一2年內，逐步形成健康有序、良性發展的產業環境，樹立企業投資經營信心。最大限度爭取盤活停產、停建企業，經一定發展周期和溝通對接后，確定無投資經營意愿的企業，可引導通過轉讓、重組、拍賣等方式盤活整合資源，穩步清零“僵尸企業”。

(五)提升鋁下游產業基礎設施配套水平。

充分運用地方政府專項債券及各類資金，綜合考慮準東經濟技術開發區鋁下游產業實際發展情況及鋁液就地轉化運輸半徑，全面推進東方希望、火燒山2個鋁下游產業園提檔升級。暢通鋁液產品運輸通道，優化提升產業園現有專用道路網絡，加強運輸環節安全監管，確保安全防護措施到位，構建安全便捷高效的交通運輸體系。加大鋁下游產業招商引資力度，根據產業實際需求，統一規劃設計、布局建設一批標準化廠房，廠房可采取短期租賃(視企業招商落地協議而定，原則上期限為1一5年)、先租后買等方式作為招商引資企業的政策補貼，供鋁下游企業提速落地投產。

(六)加大鋁下游產業政策激勵扶持力度。

根據鋁下游產業項目投資、運行情況實行動態服務管理，分梯度給予激勵扶持政策。新落地鋁下游項目主要參照項目規模(單體項目或集群項目、平合項目等)、投資額度、建設進度等情況；存量鋁下游項目主要參照主營業務收入、上繳稅金、對能耗強度下降貢獻率等情況，由屬地人民政府(管委會)結合實際，在協調上下游合作、基礎設施配套等方面分檔分級激勵扶持。項目整體情況優，且對全州鋁下游發展起到重要引領、支撐、示范作用的，屬地人民政府(管委會)要提供重點服務，州人民政府予以全力支持。

(七)營造公平守信的產業發展環境。

各相關屬地人民政府(管委會)特別是準東經濟技術開發區管委會要認真落實推進鋁下游產業高質量發展的主體責任，理順產業鏈合作機制，引導上下游企業更加緊密合作。要進一步加強產業鏈信用體系建設，指導企業本著契約精神認真履行合作協議，當因市場行情變化等客觀原因，確需對煤炭、鋁液等產品供給或中間環節的協議價格進行調整時，屬地人民政府(管委會)要對產業鏈供應鏈情況動態跟進，確保正常運轉。對企業存在的違約失信行為，屬地人民政府(管委會)要及時進行協調，如企業存在《新疆維吾爾自治區社會信用信息管理暫行辦法》第三十條所涉情形的，納入自治州信用失信“黑名單”，在自治州信用信息歸集共享平臺予以公示并依法依規實施聯合懲戒。對新引進落鋁下游企業，嚴格落實招商引資協議中承諾的優惠政策，保持政策的連續穩定。

(八)推進鋁精深加工產業鏈發展。

充分發輝昌吉州鋁基產業優勢，推進延伸產業鏈、拓寬產品錢，從原鋁生產，粗加工向精深加工邁進。穩定發展現有短流程加工企業，穩固圓錠(棒)、扁錠、線桿、民用板帶用鑄軋卷坯、壓鑄鋁合金錠等初級加工產品產能。加快發展鋁型材、斷橋鋁、鋁合金導線等鋁合金中端產品，推進以鋁為基的硅鋁、鈦鋁、鋁鎂、鋁錳等合金新材料加工產業發展。培育發展高純鋁、電子鋁箔、電極箔、鋁合金新材料、石墨烯鋁合金電纜、汽車構件及裝飾用單板型材等高端產品，推動智能化、綠色化生產設備和工藝應用，逐步向精深加工方向延伸。堅持產業資源優化配置原則，把招商選資與轉型升級結合起來，針對鋁下游產業鏈各關鍵節點精準招商引資，避免產業無序競爭。推動形成以綠色建筑、交通運輸、電力電子、包裝容器、機械制造為主的鋁精深加工產業集群。

(九)促進鋁下游產業綠色低碳循環發展。

支持鋁下游企業實施安全、環保、節能等技術改造，提高全流程綠色發展水平，指導企業積極創建國家、自治區綠色制造體系示范單位。堅持“減量化、資源化、再利用”的基本原則，抓好鋁液直接轉化、廢鋁綜合回收、固體廢棄物資源化利用等各個環節。圍繞“綠色工廠”創建，積極推進企業開展清潔生產審核工作，引導電解鋁產業進行環保深度治理，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率，加快培育具有較高水平的再生資源回收項目。

(十)提高產業技術創新能力。

構建企業主體、市場導向、產學研相結合的技術創新體系，培育企業應用技術研發與創新能力，指導企業積極創建國家、自治區有色金屬治煉及加工技術中心、工程技術研究中心，強化共性技術研究平臺建設，提升產業核心寬爭力。鼓勵企業采用大數據、物聯網等技術，搭建“互聯網+”平臺，整合線上線下資源，發展在線交易，拓寬銷售渠道。鼓勵校企合作，充分發揮實訓基地作用，培養產業技術工人。推進企業在研發、生產、管理、營銷等環節實施自動化、數字化、智能化、網絡化改造，試點建設智慧車間、數字工廠示范工程。

(十一)加大財政金融支持力度。

支持有條件的縣(市)人民政府、園區管委會設立鋁下游產業發展專項資金，對成功創建綠色制造體系示范單位、企業技術中心以及成功申報新產品認定、技術創新項目的鋁下游企業予以貸款貼息補助或直接資金補助。積極推進政府與社會資本聯合建立產業引導基金，支持鋁下游產業項目建設。支持金融機構加大對鋁下游企業信貸投放力度，開發針對中小企業信貸產品，促進鋁下游企業更好更快發展。

(十二)加強組織領導

相關縣(市)人民政府、園區管委會要積極建立推進鋁下游產業高質量發展協調機制，并依據本實施意見制定具體落實措施，研究、協調、解決推進鋁下游產業發展中遇到的困難和問題，遇重大問題及時報州人民政府專題研究討論，確保產業鏈運轉平穩有序。

　　(文章來源：寧波海關)