各縣區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為貫徹落實書 記關于推動平臺經濟規范健康持續發展的重要講話精神，按照省委、省政府關于實施數字化轉型戰略安排部署和《河南省人民政府辦公廳關于加快平臺經濟健康發展的實施意見》(豫政辦〔2022〕53號)等相關政策，優化重塑我市經濟發展體系，培育經濟發展新動能，經市政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導 思想。以新時代中國特色社會 主義思想為指導，全面貫徹黨的二 十大精神，深入落實總書 記視察河南重要講話重要指示，抓住新經濟發展窗口機遇，突出市場主導、強化規范監管、促進開放合作、打造示范場景，著力創新平臺經濟發展業態，打造具有地方特色的平臺經濟，帶動數字經濟拓展升級，為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐。

(二)發展目標。經過3—5年努力，全市平臺經濟發展水平位居全省前列，力爭引進服務能力突出、商業模式成熟和影響力大的綜合性平臺企業5家，打造平臺經濟特色園區2個，在電子商務、生活服務、現代物流等重點領域形成一批特色鮮明、競爭力強的行業領先平臺企業，平臺經濟發展生態進一步優化。二、培育競爭優勢領域

(一)電子商務平臺。加快發展跨境、直播電子商務，鼓勵電子商務企業運營模式創新，構建“進出口并重、線上線下融合”的電商發展新格局。發揮京東(鶴壁)數字經濟產業園、鶴壁在線經濟產業園輻射帶動能力，引入優質生態合作伙伴及產業鏈關聯企業，搭建電子商務平臺，培育直播電商共享基地，建設跨境電子商務產業園，促進電子商務集聚發展。支持制造業企業與京東、阿里等電子商務企業深入合作，整合線上線下交易資源，拓展食品、消費品等產業銷售渠道，打造制造、營銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。支持發展潛力大、商業模式獨特、細分領域優勢明顯的電子商務企業創建國家級、省級電子商務示范基地、電子商務示范企業、數字商務企業。(責任單位：市商務局、市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、鶴壁海關)

(二)工業互聯網平臺。鼓勵5G(第五代移動通信技術)與工業互聯網融合發展，聚焦電子電器、現代化工與功能性新材料等優勢產業，夯實天海集團汽車線束行業“5G+工業互聯網”平臺，培育豫北虎翅工業云等項目，推進化工行業工業互聯網平臺建設，支持細分行業、特定領域、產業集群工業互聯網平臺建設，推動制造業資源整合集聚和開放共享。持續實施“企業上云”提升行動，推動研發設計、生產制造、經營管理、運維服務等關鍵環節廣泛上云，形成“大企業建平臺、中小企業用平臺”的融通發展氛圍，帶動中小企業的數字化能力提升。(責任單位：市工業和信息化局)

(三)物流平臺。深入實施區域性物流樞紐城市建設工程，發展“物流+”產業為主導的白寺物流園，發揮“滑浚站”高鐵站融入鄭州“半小時生活圈”交通優勢，優化完善縣鄉村快遞物流體系，發展“互聯網+”高效物流業態，建設省級區域物流樞紐承載城市。積極發展第三方物流、智能倉儲及城市配送快遞、農副產品生鮮冷鏈、企業集采售后服務等專業化互聯網物流服務平臺，建設5G+智慧物流等行業和區域電子商務快遞物流公共服務平臺，促進傳統物流企業向數字物流平臺轉變。加快發展網絡貨運、多式聯運等物流平臺，支持傳統貨運企業建設網絡貨運平臺，形成集物流信息發布、在線交易、數據交換等功能于一體的物流信息服務中心。鼓勵引導龍頭物流企業與平臺企業統籌建設物流設施，共享信息平臺和運行網絡。支持煤炭儲配交易中心豫煤交易平臺、鎂交易中心等發展壯大，支持能源產品、基本工業原料和大宗農產品等領域打造跨區域商品交易平臺。(責任單位：市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局)

(四)文化和旅游平臺。鼓勵建設智慧文旅大數據平臺，培育一批“互聯網+旅游”創新示范基地，打造一批智慧景區樣板工程。加快5G、物聯網、人工智能等在文化和旅游領域創新應用與示范，加快文旅產業項目及文博場館智能化改造，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”高品質、一站式綜合旅游服務。加快新一代信息技術在文化旅游領域創新應用，發揮紅色文化、大運河文化、民俗文化等特色優勢，推廣“游 戲+虛擬旅游”“電 影+沉浸式體驗”等數字文旅應用，發展云看展、云演出、旅游直播等模式，優化數字文旅產品和服務供給，推動實施元宇宙文旅產業園等項目。(責任單位：市文化廣電旅游局、市文旅集團)

(五)農業服務平臺。推動5G、北斗導航和遙感技術在農業農村領域中的應用，鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、應用軟件，推進數字化平臺在大田種植、設施栽培、畜禽養殖、農機作業、動植物疫病防控等領域推廣應用。搭建農業農村大數據平臺，建設農業數據中心，實現數據資源的動態管理和應用，為政府決策提供依據，為行業部門管理服務提供信息技術支撐，為農業經營主體和農民群眾提供便捷智能的生產生活服務。依托鶴壁農信物聯、京東電商平臺等互聯網企業優勢，實施農村電子商務推廣普及工程和“互聯網+”農產品出村進城惠民工程，鼓勵村播、“短視頻+網紅”等新型營銷模式，推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式，完善農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。(責任單位：市農業農村局、市商務局、市工業和信息化局、市發展改革委)

(六)創新創業平臺。依托科創新城，加快建設智慧島，培育壯大河南省科學院鶴壁分院、鶴壁密碼先進技術研究院、衛星產業研究院、城市數字安全研究院、曙光星云人工智能產業技術研究院等重點平臺。依托省級雙創示范基地，建設完善創新創業服務平臺，構建知識型科技服務平臺，有效提升高端化科技服務能力，支持中小企業開展技術、產品、管理及商業模式等創新，鼓勵大學生充分利用各類雙創示范基地開展創新創業實踐，打造雙創升級版。鼓勵平臺企業與高等院校、科研院所開展合作，設立新型研發機構或產業研究院。爭創省級數字化轉型促進中心，建設數字化轉型公共服務平臺，積極開展數字化轉型普惠服務。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市教育體育局、市人力資源社會保障局)

(七)生活服務平臺。聚焦新興消費等領域，引導產業要素和市場整合，為城鄉居民提供快速、精準、多樣化服務。支持行業龍頭企業垂直整合餐飲、外賣、家政、商超、住宿等生活服務資源，打造面向生活服務業的開放平臺，培育線上線下相結合的社會服務新模式，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵平臺企業整合線上線下資源，發展網約車、共享單車等服務業態。支持建立統一的智慧停車服務平臺，整合線下碎片停車資源，提高交通服務能力與水平。(責任單位：市商務局、市發展改革委、市城市管理局)

三、優化發展環境

(一)優化市場準入條件。加強政策協同，依法依規清 理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，完善審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規化進程。持續推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化、規范化，統籌開展住所與經營場所分離登記試點。推進經營范圍登記規范化，及時將反映平臺經濟新業態特征的經營范圍表述納入登記范圍。(責任單位：市市場監管局)

(二)推動政務數據與平臺數據共享。加快建設市政務大數據中心，持續優化全市一體化在線政務服務平臺，依法依規整合歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，為平臺企業依法依規核驗第三方資質信息提供服務保障。探索建立政府與企業間的數據交流機制，暢通政企數據雙向流通，鼓勵平臺企業依法依規使用公共數據從事數據加工活動。推廣應用鶴壁普惠金融共享服務平臺，推動政務數據與金融服務深度融合，提升金融支持和服務實體經濟能力。(責任單位：市政務服務大數據局、市工業和信息化局、市金融局、市發展改革委)

(三)建設典型應用場景。以新型智慧城市試點城市建設為突破，建設一批智慧安防、智慧交通、智慧消防、智慧教育、智慧旅游、智慧養老等示范應用場景，爭創一批省級數字化轉型典型應用示范場景。支持頭部企業整合產業鏈資源，圍繞發展痛點堵點建設行業性平臺，不斷深化場景應用，形成涵蓋多價值環節的平臺經濟生態圈。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市衛生健康委、市民政局)

(四)夯實網絡基礎支撐。全面加快5G基站建設步伐，統籌推進5G宏基站和室分系統建設，實現鄉鎮以上區域連續覆蓋，打造覆蓋廣、速率高、體驗好的5G精品網絡。擴大千兆光纖寬帶網絡建設規模，到2024年，實現鄉鎮以上區域千兆光纖寬帶網絡全面覆蓋，打造千兆寬帶城市名片。推進IPv6(互聯網協議第六版)規模部署，提升IPv6用戶滲透率和網絡流量。完善新一代信息網絡基礎設施，建設數字經濟 安全保障體系，加強數字基礎設施網絡安全防護、數據安全防護，進一步降低中小企業寬帶和專線平均資費水平，為平臺經濟發展提供有力支撐。爭取率先在全省建設城市信息模型平臺，依托科創新城探索構建數字孿生城市模型，推動數字城市和物理城市同步規劃和建設，全面推進平臺應用。(責任單位：市通信發展管理辦公室、市工業和信息化局、市城市管理局、市住房城鄉建設局，移動鶴壁分公司、聯通鶴壁分公司、電信鶴壁分公司、鐵塔鶴壁分公司)

(五)強化創新支撐。積極爭取各類國家、省、市科技計劃項目，加大對平臺類信息技術研發支持力度，引導平臺企業提高創新投入強度，加快人工智能、大數據、網絡安全、衛星遙感等技術研發突破。統籌各類科技創新專項資金，支持建設公共科技研發平臺并給予獎勵。鼓勵高校院所與平臺企業開展各類產學研合作，加快培養平臺經濟運營管理型、操作技能型應用人才。(責任單位：市科技局、市教育體育局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局)

(六)保障從業人員權益。加強對平臺從業人員的職業技能培訓，提升技能水平。按照國家、省統一部署完善平臺從業人員參加社會保險政策。平臺經營者應根據平臺就業特點，為從業人員提供多樣化商業保險保障，防范和化解 職業傷害風險。(責任單位：市人力資源社會保障局)

(七)培育壯大平臺企業。依托科創新城、各類開發區，打造平臺企業孵化器，吸引成長迅速、發展潛力較大的企業入駐，給予租金補貼。支持做大骨干平臺企業，在人才、資金、數據、等要素資源上予以適度傾斜，積極爭取省級服務業、制造業發展、市級工業高質量等專項資金支持。充分發揮示范引領作用，加大對規模較大、經濟效益較好、創新示范性強的重點平臺經濟企業宣傳推廣。(責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市財政局、市融媒體中心)

(八)加強對外交流合作。積極參加數字經濟峰會、跨境電商大會、互聯網 大會等活動，推動平臺企業跨區域交流合作。鼓勵、支持鶴壁市平臺企業參加國內國際會展、論壇等活動，加強技術、應用等領域的合作，提高市場開拓能力。(責任單位：市發展改革委、市商務局、市通信發展管理辦公室)

四、健全監管機制

(一)加強重點領域監管。強化和改進反不正當競爭監督執 法，依法查處濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，保障各類市場主體的合法權益。強化金融領域監管，依法 治理支付過程中的排他或“二選一”行為。深入落實網絡安全保護制 度，規范數據處理活動，嚴厲打擊超范圍收集個人信息等行為。實施算法分級分類安全管理制 度，規范互聯網信息服務算法推薦活動。推行數字化監管，開展平臺企業信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，提供趨勢性數據和預警分析支撐。(責任單位：市市場監管局、市委網信辦)

(二)強化部門協同監管。探索動態包容審慎監管 制 度，加強對新產品、新服務、新業態的部門協同監管。健全網絡市場監管體系，建立監管部門間抽查檢驗鑒定結果互認機制，開展跨平臺在線監管試點，推動各部門監管平臺與企業平臺聯通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據比對，實現線上線下一體化監管、事前事中事后全鏈條監管。提升信用信息平臺服務功能，加強對平臺內失信主體的約束和聯合懲戒。(責任單位：市發展改革委、市市場監管局)

(三)加快標準體系動態調整。推動完善平臺經濟新業態標準體系，針對缺乏標準的重點領域，及時出臺相關標準，為平臺經濟健康發展提供技術支撐，為新產品新服務進入市場提供保障。鼓勵和引導我市平臺企業主動制定企業標準，參與制定行業標準。(責任單位：市市場監管局)

(四)強化數據安全保障。探索建立數據交易機制，常態化開展平臺企業數據處理活動的風險監測和風險評估，健全平臺企業數據交易管理制 度，規范數據交易行為。(責任單位：市委網信辦、市市場監管局)

五、提供有力保障

(一)加強組織領導。依托市數字經濟和數字政府建設工作推進領導小組建立全市平臺經濟發展統籌推進機制，協調解決平臺經濟發展中的重大問題。市有關部門要結合各自職能，落實任務分工，加強工作協同，形成推動合力。各縣區要建立相應工作機制，落實屬地責任，細化政策措施，加強對平臺企業的服務、監管。(責任單位：市數字經濟和數字政府建設工作推進領導小組成員單位，各縣區政府、管委)

(二)加大資金支持。積極爭取省相關扶持政策和專項資金，加大對平臺項目建設、平臺企業發展的支持力度。加強平臺企業培育入庫，對首次升規入統的平臺企業按照相關文件予以資金獎勵。對首次升規入統后發展好、貢獻大的平臺企業，視其貢獻情況給予表彰和資金獎勵。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，加強與平臺企業對接合作，引導社會資本參與平臺發展。鼓勵種 子投資、天使投資、風險投資等參與平臺企業股權融資。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市財政局、市稅務局)

(三)引進優勢企業。建立平臺企業招商需求目錄，重點對電商物流、生活服務、工業互聯網、數據交易服務等領域的創新型、科技型、成長型平臺企業開展精準招商，完善平臺經濟產業圈、生態圈。對新引進市域外重點平臺企業，按照其年納統數據給予獎勵；當年限上商貿業企業銷售額、營業收入超過一定規模的規上營利性 服務業平臺企業，按照我市涉企有關政策進行獎勵。支持各縣區結合發展實際出臺針對性政策，爭取平臺經濟頭部企業在鶴設立地區性總部、區域運營中心、結算中心等。(責任單位：市財政局、市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局)

(四)推進平臺企業上市。暢通平臺企業上市“綠色”通道，實施上市獎補，對在境內各板塊上市的企業、境 外上市企業、新三板掛牌企業分別按照我市涉企政策進行獎勵，推動優質平臺企業在境內外資本 市場上市融資。(責任單位：市金融局、市財政局、市工業和信息化局)

2023年3月3日

鶴壁市人民政府辦公室

　　(文章來源：鶴壁市人民政府辦公室)