各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　《促進全區中藥材壯瑤藥材產業高質量發展實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　2020年12月25日

　　(此件公開發布)

　　促進全區中藥材壯瑤藥材產業高質量發展實施方案

　　為貫徹國家關于推動中醫藥傳承創新發展的決策部署，落實自治區黨委、自治區人民政府關于促進中醫藥壯瑤醫藥傳承創新發展的要求，促進我區中藥材壯瑤藥材產業高質量發展，特制定本方案。

　　一、發展目標

　　到2025年，全區中藥材壯瑤藥材產業規模穩定在600萬畝左右，種養及初加工產值達到500億元以上;規模化、專業化、標準化生產占比達到60%以上，培育新型經營主體1000家以上;基本建立生產技術、產地加工、產品規格等級、質量安全等多指標綜合標準體系;中藥材壯瑤藥材產業創新能力、產品質量及品牌效應顯著提升，培育形成一批“桂”字號品牌，產品市場競爭力明顯增強。

　　二、工作措施

　　(一)科學規劃優勢區域優勢品種。堅持規劃引領，結合《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018—2025年)》，優先發展市場需求量大、廣西資源稟賦好、藥食同源的中藥材壯瑤藥材品種。堅持優勢區域重點發展，推進中藥材壯瑤藥材“一縣一品”和“一品一產”戰略實施，劃定各個品種重點發展區域，優先扶持發展，打造道地藥材生產基地。對重點品種、重點區域實行動態管理，根據市場需求和產業動態，每兩年調整一次中藥材壯瑤藥材優先發展品種目錄。(責任單位：自治區農業農村廳、中醫藥局、林業局等。排在第一位的為牽頭單位，下同)

　　(二)依托終端藥企發展訂單生產。堅持市場導向，大力開展內引外聯，廣泛聯系區內外中藥企業、飲片加工企業，簽訂中藥材壯瑤藥材供應合同，明確數量、價格和質量標準。引導中醫醫療機構、中藥企業與農民合作社、家庭農場、種養大戶等中藥材壯瑤藥材生產主體共建“定制藥園”。支持國有農林場與大型藥企直接建立中藥材壯瑤藥材“點對點”生產供應關系，建設規模化中藥材壯瑤藥材生產基地。(責任單位：自治區工業和信息化廳、中醫藥局、農業農村廳、林業局，廣西農墾集團，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　(三)實行以基地為核心的生產模式。堅持規模化、專業化、標準化生產，打造一批中藥材壯瑤藥材生產示范基地。圍繞中藥材壯瑤藥材重點品種，按照統一規劃、合理布局、集中連片的原則，通過企業主導，加強土地流轉，發展現代農業示范區(園)，建設高標準中藥材壯瑤藥材生產基地。引導國有農林場充分利用農林地資源和林下空間，依托大型藥企建設仿野生中藥材壯瑤藥材生產基地。(責任單位：自治區農業農村廳、林業局、中醫藥局，廣西農墾集團，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　(四)大力培育新型經營主體。堅持企業主導，引導國有農林場、農業龍頭企業、大型藥企轉型成為中藥材壯瑤藥材生產龍頭企業，投資發展中藥材壯瑤藥材生產及初級加工。依托專業化基地，積極培育中藥材壯瑤藥材農民合作社、家庭農場等新型經營主體，發展“基地+合作社(家庭農場、種養大戶)”的生產經營模式，帶動基地周邊群眾有序參與中藥材壯瑤藥材生產。(責任單位：自治區農業農村廳、林業局，廣西農墾集團，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　(五)構建中藥材壯瑤藥材質量保障體系。堅持質量為先，在綠色生產、優質種苗、質量標準、市場監管上下功夫。

　　1.推廣綠色仿野生種養。強化中藥材壯瑤藥材道地產區環境保護，扶持推廣中藥材壯瑤藥材林下生態種養、野生撫育和仿野生栽培，嚴格規范農藥、化肥、植物生長調節劑等藥肥使用管理，分區域、分品種制定完善中藥材壯瑤藥材農藥殘留、重金屬限量標準。(責任單位：自治區林業局、農業農村廳、科技廳、中醫藥局等)

　　2.提高種苗質量。研究制定廣西中藥材壯瑤藥材種苗管理辦法，制定種苗質量標準，加強種苗質量監管，規范種苗推廣行為，從源頭上保障中藥材壯瑤藥材質量。(責任單位：自治區農業農村廳、市場監管局、林業局、中醫藥局等)

　　3.完善質量標準體系。在現有標準的基礎上，根據中醫臨床和中藥企業提出的藥材品質要求，探索以藥理和臨床價值為導向的中藥材壯瑤藥材質量評估路徑，制定完善中藥材壯瑤藥材標準體系，助推中藥材壯瑤藥材“走出去”。(責任單位：自治區藥監局、中醫藥局、科技廳、農業農村廳、林業局等)

　　4.構建質量安全監管體系。落實中藥材壯瑤藥材種養和加工質量安全主體責任。建立多部門分頭負責與協同監管機制，探索建立中藥材壯瑤藥材生產流通“來源可知、去向可追、質量可查、責任可究”的全過程溯源體系。健全中藥材壯瑤藥材第三方質量檢測體系，強化藥材質量監管及結果運用。加強上市產品市場抽檢，嚴厲打擊在中藥材壯瑤藥材中非法添加化學藥物等違法行為。(責任單位：自治區市場監管局、藥監局、商務廳、中醫藥局、農業農村廳、林業局、大數據發展局，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　(六)強化人才技術支撐。

　　1.加強中藥材壯瑤藥材種質資源保護利用。建立珍稀瀕危野生藥用動植物種質資源保護區，打造集種質資源庫、開發利用研究中心、實驗基地、博物館、動態監測網絡等功能于一體的廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心，加大對瀕危和野生中藥材壯瑤藥材資源的保護力度。加快選育、提純復壯一批道地性強、藥效明顯、質量穩定的中藥材壯瑤藥材新品種，保障野生資源永續利用和藥材優質生產。(責任單位：自治區中醫藥局、農業農村廳、林業局等)

　　2.建立良種繁育推廣體系。依托廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心，引導中藥材壯瑤藥材科研單位與龍頭企業合作，在南寧、玉林、桂林市各建設1個中藥材壯瑤藥材規模化、專業化良種繁育核心基地，輻射帶動全區建設10—15個中藥材壯瑤藥材良種繁育示范基地。(責任單位：自治區科技廳、農業農村廳、發展改革委、林業局、中醫藥局，南寧、桂林、玉林市人民政府等)

　　3.建立人才培養和協同創新體系。依托廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心，在南寧市建設中藥材壯瑤藥材技術引領核心區。成立中藥產業技術創新戰略聯盟，通過企業主導、院校(園)協作、強強聯合、多元投資、成果分享的協同創新模式，建設3—5個中藥材壯瑤藥材成果轉化、產業孵化園區。制定中藥材壯瑤藥材產業人才發展規劃和人才激勵政策，支持企業、高校、科研機構、醫療機構等開展“定制型”人才培養和引進工作，支持農、林、醫(藥)類高校增設中藥材壯瑤藥材相關專業。(責任單位：自治區人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、發展改革委、農業農村廳、林業局、中醫藥局，南寧市人民政府等)

　　(七)推動產業融合發展。

　　1.大力開發既是食品又是中藥材的物質產品。充分發揮廣西既是食品又是中藥材的動植物資源優勢，重點開發以羅漢果、葛根(粉葛)、靈芝、鐵皮石斛、八角、肉桂等藥材為主要成分的加工品。(責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、衛生健康委，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　2.扶持產地初加工。依托中藥材壯瑤藥材生產基地，扶持中藥材壯瑤藥材企業、行業協會、專業合作社、家庭農場、經銷商等主體，開展清潔化、連續化、自動化、標準化產地初加工，建立“種養+產地初加工+專業化儲存”的示范基地。到2025年，全區中藥材壯瑤藥材初加工占比達到50%以上，專業化儲存占比達到60%以上。(責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、農業農村廳、林業局、中醫藥局，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　3.構建大數據信息平臺。依托自治區數據共享交換平臺、壯美廣西·政務云、廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心，匯集農業、林業、商務、市場監管、海關等相關部門數據資源，構建廣西中藥材壯瑤藥材產業大數據平臺。以東盟國家為重點，深化與“一帶一路”沿線國家中藥材壯瑤藥材產業合作，構建面向東盟的中藥材壯瑤藥材貿易信息云平臺，建立完善市場價格預測機制，推進廣西中藥材壯瑤藥材產業國際化進程。(責任單位：自治區大數據發展局、商務廳、市場監管局、藥監局、農業農村廳、林業局、中醫藥局，南寧海關等)

　　4.構建中藥材壯瑤藥材現代物流體系。支持中藥材壯瑤藥材專業市場、物流基地、配送中心等配套建設和升級改造，支持玉林市“中國南方藥都”升級，建設玉林中藥材壯瑤藥材市場引領核心區。扶持靖西市端午藥市等特色交易市場做大做強。發展中藥材壯瑤藥材電子商務，加強中藥材壯瑤藥材交易市場監管。(責任單位：自治區商務廳、市場監管局、藥監局、中醫藥局，南寧海關，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　5.打造“桂字號”中藥材壯瑤藥材知名品牌。開展“桂十味”道地藥材遴選、認定和培育，培育廣西特有優勢中藥材壯瑤藥材品種和特色品牌。加大扶持、引導和服務力度，助力企業培育和保護中藥材壯瑤藥材品牌。(責任單位：自治區中醫藥局、農業農村廳、市場監管局、藥監局、商務廳、林業局，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　三、組織保障

　　(一)加強組織領導。建立自治區中藥材壯瑤藥材產業高質量發展工作廳際聯席會議制度，統籌推進全區中藥材壯瑤藥材產業發展，聯席會議辦公室設在自治區農業農村廳。各市、縣(市、區)人民政府要把中藥材壯瑤藥材產業高質量發展擺在突出位置來抓，編制中藥材壯瑤藥材產業發展規劃，出臺扶持政策，認真組織實施并加強監督檢查，加快打造中藥材壯瑤藥材產業創新發展示范基地。(責任單位：自治區農業農村廳、中醫藥局、林業局，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　(二)加快項目實施。自治區農業農村廳要制定中藥材壯瑤藥材產業項目管理辦法，在每年10月底前公布下一年度扶持項目申報指南，做好項目跟蹤、驗收及績效考核工作，并加強考核結果運用。按照大宗農產品標準，向種植規模在5萬畝以上中藥材壯瑤藥材品種提供政策性保險。各市、縣(市、區)人民政府負責中藥材壯瑤藥材產業項目謀劃和實施，加大項目招商引資力度，在用地、審批、金融、科技等方面給予支持，優化營商環境，切實解決項目實施中遇到的困難和問題。(責任單位：自治區農業農村廳、中醫藥局、林業局，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　(三)強化資金保障。從2021年起，自治區財政每年統籌各方面資金不少于1億元，用于支持中藥材壯瑤藥材種質資源保護、良種繁育、基地建設、產品研發及成果轉化、品牌打造等工作。鼓勵支持金融機構特別是政策性銀行提高中藥材壯瑤藥材開發、生產、加工、產業化服務等方面的貸款比重，并給予低息支持。各市、縣(市、區)人民政府也要加大對中藥材壯瑤藥材產業發展的資金支持力度。(責任單位：自治區財政廳、發展改革委、農業農村廳、工業和信息化廳、科技廳、林業局、中醫藥局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

　　(四)抓好宣傳發動。充分利用報刊、廣播、電視和互聯網，大力宣傳中藥材壯瑤藥材產業發展工作，營造良好氛圍。通過博覽會、交易會、推介會、媒體廣告等多種形式，開展優質道地“桂藥”推介，提高品牌影響力和市場認可度。自治區中藥材壯瑤藥材產業高質量發展工作廳際聯席會議辦公室要及時總結各地發展中藥材壯瑤藥材產業的好經驗、好做法，不斷提升產業發展水平。(責任單位：自治區農業農村廳、林業局、中醫藥局，各市、縣〔市、區〕人民政府等)

廣西中藥材壯瑤藥材重點發展品種目錄及重點發展區域表

　　(文章來源：廣西人民政府網)