疫情暴發以來，在政府鼓勵和支持下，浙江金華市口罩生產企業從2月初16家急劇增長到目前441家(其中47家尚在籌備階段，65家機器未到位或調試未形成產能，剩下的約二分之一因原材料短缺處于不正常生產狀態)，日產能從20萬只提升至3000萬只。作為口罩“心臟”的核心原材料熔噴布受限于產能制約，價格水漲船高，從疫情前每噸2萬元左右猛漲至目前60多萬元。在政府要求和市場需求推動下，全市熔噴布日產能從0增長至目前的約20噸，生產企業從3月底6家增長到目前28家，預計受江蘇揚中等地“休克療法”整治影響，產能轉移，數量還會增加。從4月2日開始的執法檢查情況看，我市熔噴布生產產能穩定，質量總體良好。

　　一、基本情況

　　用于生產口罩的熔噴布全稱叫駐極熔噴無紡布，它是口罩的“心臟”，具有良好的過濾性、屏蔽性、絕熱性和吸油性，廣泛用于空氣、液體過濾材料、隔離材料、吸納材料、口罩材料、保暖材料及擦拭布等產品，用于制造口罩時，其質量好壞直接關系到口罩的核心指標過濾效率和防護性能。

　　截至4月23日，全市共有生產口罩用熔噴布企業28家，4月8日以來籌建和新增的有20家，在不到一個月時間里增長了近4倍。目前全市允許批量生產企業有6家，全部配備檢測設備，具備檢驗能力，生產的熔噴布產品均通過有資質的第三方公正檢測機構檢驗合格，具體企業分布情況：蘭溪2家、義烏2家、東陽1家、永康1家、浦江1家，總產能約20噸。

　　二、監管情況

　　(一)調查排摸，督促企業落實質量主體責任

　　為加強對熔噴布生產企業產品質量監管，市局要求各縣(市、區)局排摸了解轄區內熔噴布企業生產狀況，做到底數清、情況明。同時起草了告知書，在走訪檢查過程中發放給企業，要求企業簽訂質量承諾書，符合以下6個條件才允許批量生產：

　　1.原材料要求。生產企業對進廠的原材料必須進行質量控制和檢驗，在做好索證索票索檢測報告的同時，要嚴格把關影響過濾效率和安全性能指標的關鍵原材料，對生產熔噴布用的高熔指聚丙烯要做到批批檢驗或索證索票，本單位不具備質檢能力的應送到有檢測能力的單位進行檢驗，經檢驗合格后方能用于生產。

　　2.批量生產前要求。嚴格按照技術標準要求組織生產，首批試生產的熔噴布產品必須經國家認可的檢測機構檢驗合格，經市場監管部門備案后，方可批量生產和銷售。生產企業必須確保上市銷售產品與送檢合格批次的原料、工藝等一致。

　　3.批量生產后要求。生產企業要加強內部管理，建立質量安全控制關鍵崗位責任制，嚴把產品質量關，重點做好原材料的驗收和產品的出廠檢驗。為確保有效控制產品質量，產品的檢驗要做到批批檢驗(以同一批原料連續生產的、同一班次、同一生產流水線、同規格的產品為一批)，本單位不具備質檢能力的要送到有檢測能力的單位檢驗，產品經檢驗合格后方能出廠銷售。

　　4.臺賬記錄要求。生產企業要做好“三本賬”即原材料的進貨賬、生產記錄賬和產品銷售賬，尤其要對產品銷售情況進行詳細登記，建立完善的購銷臺賬，做到產品質量可追溯。

　　5.生產車間環境控制要求。具體要求必須符合《浙江省日常防護型口罩生產工藝指導書(暫行)》的相關規定。

　　6.包裝和標志要求。產品經質檢合格后，生產企業要按照產品標準要求，符合產品質量法第二十七條規定，確保包裝和標志標識完整規范。

　　(二)走訪檢查，開展產品質量監督抽查

　　4月2日至17日，市局組織對全市熔噴布和口罩生產企業開展走訪調研，市紀委監委派駐市交通局紀檢組派人參加，實地走訪生產企業41家。同時安排專項資金開展執法大檢查，目前共抽取熔噴布和口罩約240批次，其中抽檢5家熔噴布企業生產的6批次產品，經檢驗5批次符合要求，1批次檢出值略低于標準，總體質量狀況良好。縣市區局先后組織對熔噴布生產企業監督抽查3批次，其中2批次合格，還有1批次檢驗中。4月23—24日，省局督導組走訪了義烏廣鴻熔噴布企業，對企業的生產設備、車間布局、產品質量和管理手段高度認可。

　　(三)分析研判，提前做好風險警示

　　4月8日以來籌建的20家生產企業目前均處在設備安裝調試階段，基本沒有熔噴布產品生產經驗，購買的生產設備價格在幾十萬到百萬之間。據分析，極有可能是因為江蘇揚中等地對當地“小熔噴”行業開展“休克療法”造成產能向浙江轉移的結果，全省其他地市情況類似，壓力相同，假如不采取有效措施加以遏制，馬上就會面臨江蘇揚中同樣的監管困境。4月24日，市局召開全市口罩等防疫物資監管視頻會，對下一步面臨的“小熔噴”監管難點做了預判，要求各縣(市、區)局加強排摸，隨時掌控意向企業進展狀況，將這批企業列為重點監控對象，重點警示熔噴布行業裝備采購陷阱、殘次原料選購、低端產能過剩、缺乏質控手段等系統性風險。結合省局下步工作部署在全市同步開展整治，做到全省一盤棋。

　　三、存在的難點

　　(一)缺少標準支撐

　　目前，國家還未發布口罩用熔噴布標準，《浙江省日常用防護口罩過濾材料指南(暫行)》要求用于生產日常防護口罩的熔噴布過濾效率必須≥80%，但只是疫情防控期間的暫時性依據，治理“小熔噴”是一項長期性的工作，需要明確的國家或者行業標準支撐。

　　(二)缺少準入限制

　　國家多次實行的行政審批效能改革，對于企業開辦幾無限制，目前沒有很好的辦法阻止江蘇揚中大量低小散的“小熔噴”設備和產能向金華轉移，將給今后監管帶來非常大的困難，給基層一線工作人員帶來無法預料的履職風險。

　　(三)缺少人才儲備

　　假如沒有此次疫情，口罩和熔噴布注定是很小眾的產品，絲毫不會引起大家的關注。此前全省包括各地市沒有安排口罩產品質量監督抽查，全省100多個質檢機構僅省輕工業品質量檢驗研究院申報并獲得口罩產品質量檢驗資質。全市熔噴布方面的專業人才非常欠缺，知識十分匱乏。行政監管人員都是邊干邊學，邊學邊管，非常不容易。

　　四、下步工作舉措

　　(一)繼續開展排摸

　　疫情防控雖然取得階段性勝利，但是外防輸入、內防反彈還是當前乃至今后一段時間的重要工作。我們會加強排摸，及時掌握全市熔噴布企業狀況，做到心中有底。

　　(二)繼續加強監管

　　我們會聯合相關職能科室，結合省局即將布置的整治工作，市縣聯動，加強監管，嚴厲打擊質量、價格等方面的違法違規行為，促進全市熔噴布行業健康有序發展。

　　(三)繼續深化服務

　　預計在一定時間，熔噴布的短缺情況不會得到有效緩解，我們將對符合各項要求、產品質量合格穩定的企業深化服務，在生產管理、產品檢驗、品牌打造等方面提供力所能及的服務。

　　(文章來源：中國質量新聞網，作者：魯利軍)